Americký senátor Cory Booker (D-NJ), jehož prezidentská kampaň skončila minulý týden, představil návrh zákona na vytvoření amerických účtů příležitostí neboli „dětských dluhopisů“ jako odvážného řešení pro odstranění rozdílů v bohatství mezi rasami. Tento návrh však ještě nebyl plně vyzkoušen ve velkém měřítku. Je načase investovat do demonstrace a vyhodnocení této myšlenky.
Rasová propast v bohatství se stala široce diskutovaným tématem nejen mezi vědci, ale také v médiích, mezi zastánci ekonomického zabezpečení a prezidentskými kandidáty pro rok 2020.
Rasová propast v bohatství je rozdíl v čistém majetku bílých rodin a čistém majetku barevných rodin. Z výzkumu Urban Institute vyplývá, že v mediánu mají bílé rodiny desetkrát větší bohatství než afroamerické rodiny a osmkrát větší bohatství než latinskoamerické rodiny. Stejně tak mladí dospělí běloši ve věku 18 až 24 let mají v mediánu 15krát větší bohatství než mladí Afroameričané.
Bohatství není jen pro bohaté
Bohatství slouží k zaplacení školného na vysoké škole, k založení malého podniku a k záloze na bydlení, což jsou investice, které mohou být odrazovým můstkem do střední třídy. Část rasových rozdílů v bohatství se vysvětluje rozdíly v přijímání darů a dědictví.
Černošské a hispánské rodiny mají pětkrát menší pravděpodobnost, že obdrží velké dary a dědictví, a když je obdrží, dostanou menší částky. Takovéto soukromé převody majetku mohou rozhodovat o tom, kdy rodina složí zálohu na první bydlení nebo jak velký dluh má absolvent vysoké školy při nástupu do zaměstnání.
Bookerův návrh vychází z koncepce vypracované Darrickem Hamiltonem, výkonným ředitelem Kirwanova institutu pro studium rasy a etnicity, podle níž by se každému novorozenci poskytovala dotace financovaná z veřejných prostředků, přičemž děti narozené v rodinách s nízkým majetkem by dostávaly o desítky tisíc dolarů více než děti narozené v bohatých rodinách.
Jak baby bonds fungují?
Podle návrhu senátora Bookera by každý novorozenec dostal počáteční dotaci ve výši 1 000 dolarů. Poté by se roční příjem každé rodiny použil – vzhledem k tomu, že vláda neshromažďuje údaje o bohatství rodin – jako základ pro klouzavou stupnici, na jejímž základě by se určila výše každého ročního příspěvku do nadačního fondu dítěte.
Americké účty příležitostí by byly v držení amerického ministerstva financí, dokud se dítě nestane mladým dospělým. V té době by mladý dospělý mohl nadační fond použít k investici do nějakého aktiva, například do vzdělání nebo bydlení.
Dětské dluhopisy by poskytovaly větší transfery mladým dospělým barevné pleti
Záměrem je, aby každý mladý člověk vstupoval do svého dospělého života s nadačním fondem, který by ho vedl k budoucímu ekonomickému zabezpečení. Podle našich odhadů (při použití roční složené úrokové sazby ve výši 2 %), pokud by dnešní osmnáctiletí z chudých rodin obdrželi baby bonds, mohli by do dospělosti nastoupit s dotací až 42 253 dolarů.
Ti, kteří pocházejí z rodin s nižšími příjmy, by měli vyšší dotaci baby bonds než ti, kteří pocházejí z domácností s vyššími příjmy, protože by podle návrhu senátora Bookera dostávali v dětství každý rok vyšší roční transfery do své dotace.
Následující obrázek znázorňuje podíl osmnáctiletých v roce 2017 v každé rasové a etnické skupině, kteří spadali do příjmových pásem, jež Bookerův návrh zákona používá k určení ročního příspěvku, který by dítě dostávalo.
Každá rasová a etnická skupina má významný podíl osmnáctiletých s příjmem rodiny na úrovni federální chudoby nebo nižším. Do této příjmové skupiny však spadá podstatně více osmnáctiletých barevných. Podle Bookerova návrhu zákona by děti, jejichž rodinné příjmy zůstávají na této úrovni, dostávaly roční příspěvky ve výši 2 000 dolarů, dokud by nedosáhly 18 let.
Naopak z obrázku také vyplývá, že osmnáctiletí barevní jsou v rodinách s příjmy vyššími než 500 % hranice chudoby zastoupeni podstatně méně než bělošští osmnáctiletí. Dítě narozené v rodině, jejíž příjem spadá do tohoto pásma, by při narození ještě dostalo 1 000 dolarů, ale v žádném dalším roce, kdy by byl příjem domácnosti takto vysoký, by nedostalo roční příplatek k dotaci.
Kolik by stály dětské dluhopisy a jak bychom si je mohli dovolit?“
Kanceláře senátora Bookera odhadují náklady na 60 miliard dolarů ročně a Výbor pro odpovědný federální rozpočet odhaduje náklady na 650 miliard dolarů během deseti let. Ačkoli se jedná o značnou částku, návrh zákona senátora Bookera nabízí soubor zvýšení daní zaměřených na nejbohatší domácnosti, aby se zvýšení nákladů zaplatilo. Výbor pro odpovědný federální rozpočet odhaduje, že tato zvýšení daní by více než vyrovnala náklady na dětské dluhopisy.
Alternativním přístupem k „úhradě“, který je třeba zvážit, je spravedlivější úprava stávajících daňových dotací, které vláda vyplácí rodinám na podporu budování bohatství. V roce 2013 vláda vydala přibližně 385 miliard dolarů ročně na dotace na rozvoj majetku, jako jsou odpočty úroků z hypoték na bydlení, daně z nemovitostí a plány důchodového spoření.
Přibližně 70 % těchto daňových výdajů však připadá na 20 % osob s nejvyššími příjmy. Provedením určitých spravedlivých úprav v konstrukci těchto daňových dotací by se získané úspory mohly využít k placení nadačních fondů pro mladé dospělé, aby si mohli vytvořit ekonomické zabezpečení.
Mohly by dětské dluhopisy odstranit rozdíly v bohatství?
Studie Naomi Zewdeové z Městské univerzity v New Yorku (dříve Kolumbijská univerzita) zjistila, že ano. Simulovala, jak by dětské dluhopisy mohly snížit bohatství mladých dospělých bělochů z 15 na 1,6násobek bohatství mladých dospělých černochů.
Tyto výsledky jsou velmi slibné. Změna politiky takového rozsahu si však žádá demonstraci a vyhodnocení, aby bylo možné lépe pochopit, co by bylo zapotřebí k zavedení takového inovativního programu, a změřit účinky a náklady baby bondů.
Plán pro budoucí studii
Pro získání výsledků v časovém horizontu, který by mohl usnadnit krátkodobé politické rozhodování, by baby bonds mohly zpočátku testovat účinky a náklady baby bondů pro osoby ve věku 18 až 24 let.
V hypotetické studii by mohl být vzorku této věkové skupiny poskytnut příspěvek na základě příjmu jejich domácnosti. Studie by mohla sledovat, jak tito mladí dospělí investují své nadační příspěvky, měřit, jak se v průběhu času mění výše jejich příjmů a bohatství, a zjistit, zda se počáteční rozdíly v bohatství mezi mladými bělochy a mladými barevnými dospělými snižují.
Taková studie by představovala významný počin filantropického a výzkumného sektoru, ale mohla by posílit pochopení tohoto odvážného návrhu na řešení rostoucích rozdílů v bohatství mezi rasami v naší zemi zdola nahoru.