FiscalNotes

Es gibt ein öffentliches Missverständnis, dass die Lotterie alle Finanzierungsprobleme für die öffentliche Bildung lösen würde. Das ist etwas, womit sich die texanische Lotterie und unsere Legislative seit der Einführung der Lotterie befasst haben.

Das Geld, das die Lotterie einbringt, ist mit 1,2 Milliarden Dollar im letzten Steuerjahr keine geringe Summe. Aber das ist natürlich nur ein Bruchteil des gesamten Bildungsbudgets des Staates. Die Lotterie war nie dazu gedacht, das Bildungswesen vollständig zu finanzieren, trotz des Wahrnehmungsproblems, mit dem wir weiterhin zu kämpfen haben – sie war nie dazu gedacht, ein Allheilmittel zu sein. Sie sollte dem Staatshaushalt erhebliche neue Einnahmen bescheren. Und das ist ihr hervorragend gelungen.

Milliardenumsätze landesweit

Die staatlichen Lotterien in den USA verkauften 2013 Lottoscheine im Wert von fast 63 Milliarden Dollar.

* Die Gesamteinnahmen des Staates enthalten einige Einnahmen aus Video-Lotterie-Terminals sowie aus herkömmlichen Lotteriespielen.
** Ohne die Lotterie in Wyoming, die im August 2014 mit dem Verkauf begann.
*** Enthält Keno-Daten für New York, Kalifornien, Massachusetts, Georgia, Maryland und Ohio.
Quelle: LaFleur’s 2014 World Lottery Almanac

FN: Im Laufe der Geschichte der Lotterie haben Sie immer wieder neue und andere Spiele eingeführt. Ist das, um das öffentliche Interesse aufrechtzuerhalten? Wie wichtig ist die Vielfalt?

Grief: Das ist ganz wichtig. Wir müssen weiterhin innovativ sein und neue Spielmöglichkeiten finden, um unsere Einnahmen zu halten oder zu steigern, und wir sind mit dieser Herausforderung nicht allein – jede Lotterie steht vor dem gleichen Problem.

Wir begannen 1992 mit Ein-Dollar-Rubbellosen und dem Lotto Texas, und das war unser gesamtes Produktportfolio. Wir haben immer noch Ein-Dollar-Rubbellose, und sie sind sehr erfolgreich, insbesondere als Einführungsspiele für neue Spieler, die einfach nur sehen wollen, ob ihnen das Lottospielen Spaß macht. Aber im Laufe der Zeit haben wir Rubbellose im Wert von 2, 3, 5, 10, 20 und 50 Dollar hinzugefügt.

Mit diesen höherpreisigen Losen sind auch die Auszahlungsquoten und die Spitzenpreise höher. Diese Faktoren kommen bei unseren Spielern sehr gut an. Die texanische Lotterie ist bei diesen Spielen branchenweit führend, und fast alle staatlichen Lotterien sind diesem Beispiel gefolgt. Eine Vielzahl von Preispunkten und Spielarten, „etwas für jeden“, wenn Sie so wollen, trägt zu unseren Umsatzergebnissen bei.

FN: Und dann gibt es noch die Zahlenspiele. Auch die haben Sie erweitert.

Grief: Korrekt. Seit der Einführung von Lotto Texas, unserem allerersten Ziehungsspiel, haben wir Pick 3, Daily 4, Cash 5, Texas Two-Step und All or Nothing hinzugefügt.

Und wir haben uns den beiden bundesweiten Jackpot-Spielen Mega Millions und Powerball angeschlossen, die beide dazu beigetragen haben, unsere Einnahmen im Bildungsbereich zu steigern. Wir haben uns 2005 dem Mega Millions-Spiel angeschlossen und 2010 dem Powerball. Jetzt bieten alle Lotteriestaaten beides an.

Dies war ein bedeutendes Ereignis für die Lotteriebranche. Die beiden Spiele konkurrierten einige Jahre lang heftig miteinander, aber wir erlebten einen enormen Umsatzanstieg, als die beiden Spiele begannen, sich gegenseitig zu verkaufen – wir hatten eine viel größere Bevölkerungsbasis, und die Anzahl der Ziehungen pro Woche verdoppelte sich. Die Spieler wechseln in der Regel zwischen den beiden Spielen, um den größten Jackpot zu knacken. Das hat uns geholfen, den Rekordjackpot von 656 Millionen Dollar für Mega Millions im März 2012 zu erreichen.

FN: Die texanische Lotterie ist dafür bekannt, dass sie die meisten ihrer Funktionen an private Anbieter ausgelagert hat – weit mehr als in vielen anderen Staaten. Ist Texas in dieser Hinsicht noch ungewöhnlich?

Grief: Zur Zeit machen die Lotterien in Indiana, Illinois und New Jersey durch „bahnbrechende“ Schritte in Richtung „Privatisierung“ von sich reden. In Wirklichkeit kommt das, was diese Staaten tun, dem texanischen Modell sehr nahe.

Unsere ursprüngliche Gesetzgebung sah nur eine sehr begrenzte Anzahl von Mitarbeitern vor. Aus der Not heraus haben wir mehr Aspekte der Lotterie ausgelagert als jeder andere Staat zuvor, einschließlich des Außendienstes – das ist der große Unterschied zwischen uns und den meisten anderen staatlichen Lotterien.

Wir haben International Game Technology (IGT) als unseren Lotteriebetreiber, sowie einen Werbeanbieter, drei Druckereien für Sofortscheine und eine externe Wirtschaftsprüfungsgesellschaft. Wir haben unsere Telekommunikationsinfrastruktur, die Lagerung und den Vertrieb von Sofortscheinen, den Verkauf und das Marketing, alle erforderlichen Fahrzeuge und Einrichtungen ausgelagert – IGT erledigt das alles für uns.

Dies ist ein bedeutender Vertrag, der 2010 zum dritten Mal ausgeschrieben wurde. Wir hatten Angebote von allen drei Anbietern weltweit, die in der Lage sind, die erforderlichen Waren und Dienstleistungen zu liefern, und IGT hat wieder einmal nicht nur den besten Preis, sondern auch das am besten bewertete technische Angebot vorgelegt.

Unser Vertrag mit IGT sieht vor, dass sie 2,2099 Prozent des Umsatzes erhalten. Das ist eine Verringerung gegenüber dem vorherigen Vertrag, ebenfalls mit IGT, der 2,6999 Prozent betrug.

Unsere Agentur ist stolz darauf, transparent zu sein. Zu diesem Zweck enthält unsere Website eine große Menge an Informationen, einschließlich aller Dokumente im Zusammenhang mit unserem Vertrag mit IGT. Wir versuchen, alles, was von öffentlichem Interesse ist, auf unsere Website zu stellen. Wir haben gelernt, dass wir unser Geschäft sein müssen.

FN: Und funktioniert das ausgelagerte Modell noch?

Grief: Ja, das tut es. Das texanische Modell bietet uns einige bedeutende Vorteile gegenüber einer traditionellen staatlich betriebenen Lotterie.

Es mindert das Risiko einer Unterbrechung des Einnahmestroms aufgrund der im Rahmen des Vertrags verfügbaren technischen Redundanzen und Ressourcen. Es gibt uns auch mehr Flexibilität, um schnell auf Markt- und Kundennachfragen zu reagieren, und ermöglicht es uns, die Notwendigkeit intensiver Kapitalinvestitionen in alle Menschen, Einrichtungen, Geräte, Kommunikationsnetze und andere Ressourcen zu umgehen, die für den Betrieb eines 4,4 Milliarden Dollar schweren Unternehmens erforderlich sind.

Und es erlaubt IGT, seinen Mitarbeitern finanzielle Anreize zu bieten, damit sie uns helfen, unsere Umsatzziele zu erreichen. Die vertragliche Beziehung verschafft uns Echtzeit-Zugang zu den besten Praktiken der Branche auf der ganzen Welt und ermöglicht uns den Zugang zu einer breiten Palette von Dienstleistungen, Informationen, Technologien und Fähigkeiten.

Für den Druck unserer Rubbellose nutzen wir alle drei Anbieter auf der Welt, die uns diese Dienstleistung anbieten können. Unser jährliches Budget für den Druck von Sofortzahlungsscheinen beträgt etwa 26 Millionen Dollar. Einmal im Jahr bewerten wir die Dienstleistungen, den Umsatz, die Sicherheit, den Marketing-Scharfsinn und andere relevante Faktoren und bestimmen, wie viel von unserem Portfolio an Rubbellosen an jeden Drucker vergeben wird.

Diese Strategie hat sich für uns sehr gut bewährt. Unsere Anbieter von Sofort-Losen können sich nicht auf ihren Lorbeeren ausruhen und konkurrieren ständig um unser Geschäft. Ein kleinerer Staat hätte Schwierigkeiten mit dieser Strategie, aber wir produzieren 75 bis 100 neue Rubbellose pro Jahr, so dass dies für uns ein sehr effektives Instrument ist.

FN: Was kommt als Nächstes auf die texanische Lotterie zu? Welche Art von neuen Funktionen können die Spieler erwarten?

Grief: Wir gehen bei der Entwicklung neuer Spiele immer sehr vorsichtig vor. Alle unsere Spiele werden einer strengen Prüfung auf Rechtmäßigkeit und Angemessenheit unterzogen, bevor sie unserer Kommission zur Prüfung vorgelegt werden. Wir erhalten öffentliche Kommentare und stellen sicher, dass auch unsere gesetzgebenden Aufsichtsausschüsse über alle neuen Spiele informiert werden.

Wir verstehen und respektieren die erklärte Position unseres Gouverneurs und der Legislative – dass es keinen Wunsch gibt, den Bereich des Glücksspiels in Texas auszuweiten. Wir haben diese Botschaft laut und deutlich vernommen, und wir schauen bei wichtigen politischen Entscheidungen immer auf die Legislative.

FN: Und natürlich hat die Lotterie ihren Anteil an Gegnern. Was würden Sie zu der anhaltenden Kritik sagen, dass Lotterien eine „Steuer für die Armen“ sind, dass zu viele ihrer Umsätze von Menschen am unteren Ende der wirtschaftlichen Skala stammen?

Grief: Nach staatlichem Recht muss alle zwei Jahre eine unabhängige demografische Studie über eine Stichprobe von Texanern und deren Kaufgewohnheiten bei Lotterien durchgeführt werden. Allerdings hat unsere Kommission vor einigen Jahren beschlossen, die Studie jedes Jahr durchführen zu lassen. In den letzten Jahren hat die Universität von Houston die Studie durchgeführt.

Diese Art von demographischen Informationen ist komplex. Ich glaube jedoch, dass die Studie einige Beweise enthält, die die Behauptung widerlegen, dass Lotterien die Armen oder die Ungebildeten ausbeuten. Aber die demografische Studie wurde unabhängig durchgeführt, und die Leser können ihre eigenen Schlussfolgerungen aus den Ergebnissen ziehen.

Darüber hinaus macht das staatliche Gesetz sehr deutlich, dass die Lotterie niemanden in unangemessener Weise beeinflussen darf, zu spielen. Wir nehmen diesen Auftrag ernst und achten über unsere Werbeagentur sehr darauf, dass unsere Werbung nicht auf eine bestimmte Bevölkerungsgruppe abzielt.

FN: Das führt uns zum Zwischenausschuss von 2013 und seinem Auftrag, die Auswirkungen der Abschaffung der Lotterie zu prüfen.

Grief: Unser Sunset-Prozess in der Legislaturperiode 2013 verlief alles andere als reibungslos. Die Sunset Advisory Commission hat geschrieben, dass unsere Behörde „auf einem schmalen Grat wandelt“, wenn es darum geht, unseren Auftrag mit der Einstellung des Staates zum Glücksspiel in Einklang zu bringen. Wir sind damit beauftragt, die Lotterie wie ein Unternehmen zu betreiben, um Einnahmen für den Staat zu generieren, aber wir sind und müssen diejenigen respektieren, die gegen die Lotterie im Besonderen oder das Glücksspiel im Allgemeinen sind.

Die Behörde hat ihre Sunset-Prüfung mit guten Noten bestanden, aber als unsere Sunset-Vorlage 2013 den Boden des Repräsentantenhauses erreichte, wurde sie zunächst abgelehnt, was die Schließung der Lotterie ab September 2014 zur Folge gehabt hätte. Doch innerhalb weniger Stunden kam das Haus erneut zusammen und stimmte für den Gesetzentwurf, so dass die Behörde für weitere 12 Jahre bestehen blieb.

Allerdings wurde unserem Gesetzesentwurf zur Beendigung der Legislaturperiode eine Formulierung hinzugefügt, die die Ernennung eines legislativen Überprüfungsausschusses für die Übergangszeit vorsieht, der unter anderem die schrittweise Einstellung der Lotterie untersuchen soll – und das würde auch die Suche nach alternativen Einnahmequellen beinhalten. Unsere Behörde diente dem Ausschuss als Ressource, als er sich dieser Aufgabe annahm. Dieser Prüfungsausschuss hat seine Arbeit abgeschlossen und seinen Bericht am 1. Dezember 2014 vorgelegt.

Der Ausschuss empfahl der Legislative, die Texas Lottery und die Texas Lottery Commission weiterzuführen. Ihr Bericht stellte auch fest, dass der Verlust staatlicher Mittel für Bildung und andere wertvolle Programme und der Verlust für texanische Unternehmen dem Staat schwer schaden würde, wenn die Lotterie abgeschafft würde.

Während wir uns über den Bericht gefreut haben, ist uns bewusst, dass die Lotterie angesichts der Art des Geschäfts, in dem wir tätig sind, immer stark unter die Lupe genommen werden wird. Unsere Behörde ist sehr stolz darauf, offen und transparent zu sein, und wir werden diesen Ansatz auch in dieser Legislaturperiode und darüber hinaus weiterverfolgen. FN