Regulering
En ordensregel med lovkraft, der er foreskrevet af en overordnet eller kompetent myndighed, og som vedrører handlinger foretaget af dem, der er under myndighedens kontrol.
Regulativer udstedes af forskellige føderale ministerier og agenturer for at gennemføre hensigten med den lovgivning, der er vedtaget af Kongressen. Administrative organer, ofte kaldet “bureaukratiet”, udfører en række forskellige regeringsfunktioner, herunder udarbejdelse af regler. De regler, der udstedes af disse agenturer, kaldes forordninger og er udformet til at styre aktiviteterne hos dem, der reguleres af agenturet, og også aktiviteterne hos agenturets ansatte. Regulativer fungerer også til at sikre ensartet anvendelse af loven.
Administrative agenturer begyndte som en del af den udøvende gren af regeringen og blev designet til at gennemføre loven og præsidentens politikker. Kongressen bevarer imidlertid den primære kontrol over bureaukratiets organisation, herunder beføjelsen til at oprette og nedlægge agenturer og bekræfte præsidentens udnævnelser til bemanding af agenturerne. Kongressen har også oprettet administrative agenturer, som eksisterer uden for den udøvende magt og er uafhængige af præsidentens kontrol. Præsident Franklin D. Roosevelt og den New Deal-plan, som han gennemførte, skabte mange nye administrative agenturer. I årenes løb er de administrative agenturer blevet mere magtfulde deltagere i den overordnede føderale regeringsstruktur, efterhånden som Kongressen og præsidenten har uddelegeret flere lovgivningsmæssige og udøvende opgaver til dem. Administrative agenturer er også blevet ansvarlige for mange juridiske funktioner.
De administrative agenturers juridiske og lovgivningsmæssige funktioner er ikke nøjagtigt som domstolenes eller den lovgivende forsamlings funktioner, men de ligner hinanden. Fordi forordninger ikke er lovgivers arbejde, har de i teorien ikke retsvirkning; men i praksis kan forordninger have en vigtig virkning med hensyn til at bestemme udfaldet af sager, der involverer lovgivningsmæssig aktivitet. En stor del af den lovgivningsmæssige magt, der er tillagt forvaltningsorganer, skyldes, at Kongressen kun kan gå så langt med at vedtage lovgivning eller fastsætte retningslinjer, som organerne skal følge. Sprog, der i sig selv er vagt og ikke kan tale for alle de faktiske situationer, som det anvendes på, samt politiske faktorer dikterer, at agenturerne har meget at fortolke og beslutte i forbindelse med håndhævelsen af lovgivningen. F.eks. forbyder værdipapirlovgivningen insidere at drage fordel af insidere mod den offentlige interesse, men det er overladt til det relevante forvaltningsorgan, Securities and Exchange Commission, at definere “offentlig interesse”. Food and Drug Administration, et andet administrativt organ, skal sørge for, at usikre fødevarer og ineffektive lægemidler ikke kommer på markedet, men det er nødvendigt med yderligere administrative finjusteringer og fortolkninger, for at organet kan afgøre, hvilke produkter der er “usikre” eller “ineffektive”. Federal Communications Commission skal fortolke love, der regulerer radio- og tv-virksomhed; finansministeriet udsteder regler, der fortolker Internal Revenue Code; og Board of Governors of the Federal Reserve System udsteder regler for Federal Reserve Banks handlinger. De mange andre administrative agenturer og departementer udarbejder regler for at skabe klarhed og vejledning inden for deres respektive lovområder.
Administrative agenturer gennemfører lovgivningen på flere måder, herunder ved at vedtage regler for at gennemføre det, som agenturet mener, er den lovgivningsmæssige hensigt. Myndighederne formulerer generelt forslag til forskrifter og indleder derefter en regeludstedelsesprocedure, hvor interesserede parter kan vidne og fremsætte bemærkninger til dem. Agenturet udsteder derefter en regel eller en politik, som binder agenturet i fremtidige sager, ligesom lovmæssig lovgivning gør det.
The Administrative Procedure Act of 1946, 5 U.S.C.A. § 551 ff. med efterfølgende ændringer, blev udformet for at gøre administrative agenturer ansvarlige for deres regeludstedelse og andre regeringsfunktioner. Den indførte en række proceduremæssige krav, der havde til formål at gøre procedurerne mellem agenturer mere ensartede. I forbindelse med administrative regeludstedelsesprocedurer skal der afholdes formelle høringer, de berørte parter skal have mulighed for at fremsætte bemærkninger til de foreslåede regler, og de vedtagne formelle regler skal offentliggøres i Federal Register. Efter offentliggørelsen i Federal Register bliver forskrifterne efterfølgende ordnet efter emne i Code of Federal Regulations. Administrative Procedure Act er imidlertid blevet kritiseret, fordi den indeholder en række undtagelser, der giver myndighederne skønsbeføjelser med hensyn til, om de strengt overholder de retningslinjer, der er fastsat i loven, eller ej. Organisationer som American Bar Association arbejder for at fjerne sådanne skønsbeføjelser i administrative agenturer.
Flere læsninger
Janosik, Robert J., ed. 1987. Encyclopedia of the American Judicial System. Vol. II. New York: Scribner.