Migrationsdata i Europa

Nøgle tendenser

Den COVID-19-pandemien har påvirket migration og menneskelig mobilitet i den europæiske region, da landene har begrænset den internationale, grænseoverskridende og interne bevægelser for at minimere spredningen og virkningerne af pandemien. I midten af juni 2020 var 6 procent af lufthavnene, 25 procent af overgangsstederne ved landgrænserne og 9 procent af overgangsstederne ved “blå grænser” (hav, flod eller sø) lukket for deres ind- og udrejse i Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) (IOM, 2020).

Pandemien har reduceret antallet af irregulære ankomster til EU betydeligt i de seneste måneder. I april 2020 faldt antallet af opdagelser af irregulære grænseoverskridelser (IBC) på Europas vigtigste migrationsruter med 85 % i forhold til den foregående måned til ca. 900, hvilket er det laveste samlede antal, siden Frontex begyndte at indsamle grænsedata i 2009 (Frontex, 2020). Det rekordlave antal skyldtes hovedsageligt de restriktive foranstaltninger, der blev gennemført både af EU’s medlemsstater og af tredjelande, der er transit- og afgangslande for migranter.

Tallet af asylansøgninger i første kvartal af 2020 er forblevet på samme niveau som i samme periode i 2019 og er faldet betydeligt siden da. I april 2020 var der et stort og enormt fald i det samlede antal ansøgninger om international beskyttelse indgivet i EU’s medlemsstater, hvilket fortsatte det fald, der begyndte i marts. Den igangværende COVID-19-pandemi og de respektive nødforanstaltninger, som EU’s medlemsstater har indført, herunder suspension af registrering af ansøgninger, har haft en indvirkning på tilstrømningen af ansøgninger.

Pandemien har også påvirket beskæftigelsen og migranternes integration, da lukninger og foranstaltninger til social distancering har haft en indvirkning på de administrative procedurer for opnåelse af opholds- og arbejdstilladelser, sprogindlæring og integrationsprogrammer (EC, 2020). Samtidig er de europæiske lande i gang med at gennemføre nogle gode praksisser, der støtter migranter på tværs af forskellige integrationsområder (Europarådet, 2020). Desuden har pandemien fremhævet den rolle, som vandrende arbejdstagere spiller i Europas reaktion på coronavirus; ifølge en undersøgelse fra Europa-Kommissionens Fælles Forskningscenter er 13 % af nøglearbejderne indvandrere, og i de fleste lande er andelen af nøglearbejdere fra lande uden for EU større end andelen af nøglearbejdere fra EU (JRC, 2020).

For en oversigt over migrationsdata, der er relevante for COVID-19, herunder data, der dækker europæiske lande, gå til portalens nye tematiske side.

Generelle tendenser

  • Migrationen er blevet meget mere forskelligartet med hensyn til migranternes oprindelse.
  • Både globalt og i Europa er størstedelen af migrationen intrakontinental.
  • Antallet af flygtninge er stigende på verdensplan. De fleste flygtninge søger tilflugt i nabolandene. Siden 2015, med den såkaldte “flygtninge- og migrantkrise”, har Europa også haft at gøre med et stigende antal asylansøgere. 2,4 mio. flygtninge og personer i flygtningelignende situationer og 860 000 asylansøgere (verserende sager) blev modtaget i EU-27-medlemsstaterne ved udgangen af 2018.
  • Over 160 000 migranter, der konstateres at opholde sig ulovligt i EU, vender årligt tilbage til deres oprindelseslande, hvad enten der er tale om tvungen eller frivillig tilbagevenden; mange flere vender frivilligt tilbage, når deres omstændigheder ændrer sig (f.eks. afslutning af studier, familiemæssige årsager, beskæftigelse).
  • I alt 28 256 migranter fik hjælp af IOM til at vende tilbage fra Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) i 2019, hvilket udgjorde 43,6 procent af det samlede antal sager. Tyskland var det største værtsland i EØS med det højeste antal støttemodtagere eller 13 053 migranter, der fik hjælp (IOM, 2020).

  • Konkurrencen om talent er blevet global. I den forbindelse arbejder Europa på en række initiativer for at tiltrække flere højt kvalificerede migranter.
  • I den vestlige halvkugle og især i Europa er migrationen blevet mere fremtrædende som et politisk og socialt problem.
Kilder: UNDESA International Migration Report 2019; UNHCR Global Report 2018; Standard Eurobarometer 90 Autumn 2019; Pew FactTank Mange på verdensplan er modstandere af mere migration; IOM Assisted Voluntary Return & Reintegration 2019.
Bemærk: Ovenstående tendenser er af generel karakter og stammer fra resultater på tværs af flere af de citerede kilder.

Tilbage til toppen

Trends i fortid og nutid

Europa har været et krydsfelt for menneskelig mobilitet siden oldtiden. Gennem hele historien har regionen været en central del af de globale migrationssystemer, som dens stater har været med til at etablere og forme, hovedsagelig gennem merkantilistiske og koloniale ekspansioner. Europa spillede også en afgørende rolle i udviklingen af et sæt regler og normer, der regulerer den menneskelige mobilitet i regionen.

Til slutningen af Anden Verdenskrig foregik det meste af migrationen inden for og ud af Europa. Mere præcist var Europa i det 19. århundrede og første halvdel af det 20. århundrede et kontinent med nettoudvandring med massive udstrømninger især langs den transatlantiske rute, en migrationskanal, der blev etableret i forbindelse med de foregående århundreders koloniale ekspansion og slavehandel. Siden midten af det 20. århundrede er Europa støt og roligt blevet en region med nettoindvandring, med følgende hovedtræk af de på hinanden følgende indvandringsbølger:

1950’erne – 1970’erne:

  • Intraregionale bevægelser af flygtninge og fordrevne som følge af Anden Verdenskrig;
  • Intraregional migration med strømme af arbejdstagere fra Sydeuropa og Irland til de industrielle knudepunkter i Vest- og Centraleuropa, ofte i henhold til en ordning med bilaterale aftaler;
  • Immigration og omvendt migration i forbindelse med koloniale bånd, der stammer fra afkoloniseringsprocessen og hovedsagelig involverer Nord- og Centralafrika, Syd- og Sydøstasien på den ene side og Belgien, Frankrig, Nederlandene og Det Forenede Kongerige på den anden side; og
  • Immigration fra Nordafrika og Tyrkiet under de gæstearbejderprogrammer, der primært gennemføres af Østrig, Tyskland og Schweiz.

1970’erne – 1990’erne:

  • Afslutningen af gæstearbejderprogrammerne resulterede i permanent bosættelse af indvandrede arbejdstagere, hvilket udløste familiesammenføring, især fra Nordafrika og Tyrkiet;
  • Immigration af lavt kvalificeret arbejdskraft fra Nordafrika, Asien og Østeuropa genereret af efterspørgslen i service- og husholdningssektoren; og
  • Asylansøgere fra Østeuropa, der søger tilflugt i Vesteuropa.

1990’erne – 2010’erne:

  • Konsolideringen og udvidelsen af EU’s ordning for fri bevægelighed lettede mobiliteten for højt- og lavtuddannede arbejdstagere og skabte strømme fra Central- og Østeuropa til Vest- og Sydeuropa;
  • Nye indvandringsbølger fra Nord- og Centralafrika, Latinamerika og Asien til Sydeuropa; og
  • Geopolitisk uro i Mellemøsten og Nordafrika medførte en kraftig stigning i antallet af ankomster i Sydeuropa af asylansøgere, der forsøgte at nå nordeuropæiske destinationer (se også her, s. 25).

Den øgede relevans af migration på EU’s politiske dagsorden har resulteret i krav om nøjagtige, aktuelle og tilgængelige migrationsdata, som er afgørende for at informere både de politiske beslutningstagere og den brede offentlighed.

I Europa indsamles en lang række datasæt, der direkte eller indirekte giver oplysninger om migrantbeholdninger og -strømme og målinger af flere aspekter af migration, herunder asyl og opholdstilladelser, samt mange socioøkonomiske indikatorer. Dataene leveres af landene i henhold til EU-forordninger og på frivillig basis. Europa-Kommissionen (Eurostat) og EU-agenturerne validerer, konsoliderer og formidler derefter henholdsvis officielle statistikker og operationelle data og stiller således data til rådighed, som er sammenlignelige på europæisk plan.

Tilbage til toppen

Datakilder

De følgende datasæt viser et EU-dækkende perspektiv på migrationsspørgsmål. Nogle af disse datasæt er tilgængelige i KCMD-kataloget og Dynamic Data Hub (se nedenfor).

Eurostat:

Baseret på data leveret af medlemmerne af det europæiske statistiske system formidler Eurostat mere end 250 tabeller med europæiske statistikker med relevans for migration, der kan grupperes som følger: Befolkning: Befolkning: Demografi & migration, Befolkningsprognoser, Folketælling & boligtælling, Asyl & styret migration, Integration af migranter; Sundhed, Uddannelse og erhvervsuddannelse, Arbejdsmarkedet (herunder Arbejdskraftundersøgelse (AKU)), Indkomst, social integration og levevilkår, Ungdom, Kriminalitet og strafferetspleje, Indikatorer for livskvalitet.

Disse tabeller giver forskellige grader af opdeling, normalt for de mest almindelige variabler (køn, alder, fødselsland, statsborgerskabsland). De stammer hovedsagelig fra de tre områder, der præsenteres mere detaljeret nedenfor.

1. Data om befolkningsdemografi og migration indsamles årligt: landene indberetter deres befolkningsstatistikker til Eurostat den 1. januar sammen med en opdeling af befolkningen efter forskellige karakteristika. Der indberettes også data om vitale begivenheder (fødsler, dødsfald) og migration (antal indvandrere og emigranter det pågældende år samt erhvervelse af statsborgerskab), hvilket resulterer i et væld af oplysninger om den europæiske befolkning. Læs mere

Eurostat indsamler demografi- og migrationsdata fra EU-medlemsstaternes nationale statistiske kontorer (NSI) og fra næsten alle ikke-EU-medlemsstater i Europa (herunder EFTA-lande og kandidatlande til EU). Dataene indsamles på nationalt og regionalt niveau. På grundlag af de modtagne data og efter en række valideringskontroller beregner Eurostat et sæt demografiske indikatorer og offentliggør statistikkerne. Læs mere

Baseret på befolkning, vitale begivenheder og migrationstendenser udarbejder Eurostat også hvert tredje år befolkningsprognoser for at vurdere befolkningens sandsynlige fremtidige størrelse og struktur.

I modsætning til folketællingsdata, som normalt indsamles hvert tiende år, opdateres disse data hvert år. Landene leverer demografiske data til Eurostat ved flere lejligheder hvert år, som derefter afspejles i opdateringer i Eurostats database:

  • Den demografiske dataindsamling leverer de første demografiske data for år n-1 til Eurostat ved udgangen af juni i år n: på grundlag af det samlede antal fødsler, dødsfald og nettomigration i år n-1 anslås den samlede befolkning pr. 1. januar i år n. Dataene er tilgængelige i databasetabellen demo_gind i begyndelsen af juli.
    • Metadatafiler: Befolkningsændring – Demografisk balance og bruttorater på nationalt plan
  • Den samlede normalt bosiddende befolkning indsamles ved udgangen af august fra EU’s medlemsstater for at opfylde specifikke formål i forbindelse med EU-lovgivningen, navnlig vægtningen ved kvalificeret flertal af stemmerne i Rådet for Den Europæiske Union. Definitionen af befolkningen er således i dette tilfælde ensartet for alle lande. Disse data stilles til rådighed ved udgangen af september i databasetabellen demo_urespop.
    • Metadatafiler: Normalt er den fastboende befolkning den 1. januar
  • Landene leverer månedlige data om fødsler, dødsfald, indvandring og udvandring, der er sket i løbet af (reference)året, inden udgangen af november og offentliggøres derefter i databasetabellerne demo_fmonth og demo_mmonth i begyndelsen af december.
  • Den vigtigste årlige dataindsamling finder sted i årets sidste kvartal. Detaljerede data om forskellige opdelinger af befolkningen, levendefødte, dødsfald, indvandrings- og udvandringsstrømme på nationalt og regionalt plan leveres af landene ved udgangen af hvert år n for år n-1 og er tilgængelige i Eurostats database i marts (år n+1) sammen med demografiske indikatorer, som Eurostat har beregnet på grundlag af disse data.
    • Metadatafiler:
      • Befolkning
      • Befolkningsændring – demografisk balance og råprocenter på regionalt niveau
      • Fertilitet
      • Dødelighed
      • Internationale migrationsstatistikker
      • Erhvervelse og tab af statsborgerskab
      • ægteskaber og skilsmisser
      • Befolkningsprognoser

Landene kan sende opdateringer (rettelser til de historiske data) af de data, de tidligere har indsendt i løbet af året. Der kan derfor forekomme opdateringer i Eurostats database uden for de fire store opdateringer, der er skitseret her.

2. Eurostats statistikker om asyl og styret migration stammer fra EU- og EFTA-medlemsstaternes indenrigsministerier og tilhørende indvandringsmyndigheder (se mere i afsnittet om metodologi og i de metadata, der er knyttet til datatabellerne).

Data leveres af medlemsstaterne siden referenceåret 2008 på grundlag af forordningen om migrationsstatistik (forordning (EF) nr. 862/2007), med undtagelse af asyldata om ansøgninger og afgørelser i første instans, for hvilke der også foreligger data fra før 2008.

Asyl: herunder data om asylansøgere, afgørelser i første instans og endelige afgørelser om ansøgninger, der er appelleret, genbosættelse, tilbagetagelse og overtagelse af asylansøgere (Dublin-statistikker). Læs mere

Opholdstilladelser: opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere efter årsagerne til udstedelse af tilladelsen, antal gyldige opholdstilladelser, antal fastboende udlændinge, udstedelse af blå kort. Læs mere

Statistik om håndhævelse af indvandringslovgivningen (EIL): tredjelandsstatsborgere, der nægtes indrejse ved EU’s ydre grænser eller konstateres at opholde sig ulovligt på EU-medlemsstatens område, forpligtelser til at forlade medlemsstatens område, udsendelse af tredjelandsstatsborgere, hvis tilstedeværelse var ulovlig. Læs mere

Alle data produceres i henhold til national praksis og leveres til Eurostat i overensstemmelse med Eurostats metodologiske og tekniske vejledning for hver del af dataindsamlingen.

  • Asyldataindsamlingen giver månedlige (asylansøgninger), kvartalsvise (afgørelser i første instans) og årlige (afgørelser i sidste instans, genbosættelse og ansøgninger fra uledsagede mindreårige) statistikker. Månedlige og kvartalsvise data sendes inden for to måneder efter referenceperiodens udløb. Årlige data fremsendes senest tre måneder efter referenceårets udløb. Metadatafiler og retningslinjer for dataindsamling:
    • Asylansøgninger
    • afgørelser om asylansøgninger
  • Dublin-dataindsamlingen giver årlige statistikker. Dataene sendes senest tre måneder efter referenceårets udløb. Metadatafil og retningslinjer for dataindsamling
  • Indsamling af data om opholdstilladelse (Resper) giver årlige data. Dataene sendes senest seks måneder efter udløbet af referenceåret. Metadatafil og retningslinjer for dataindsamling
  • Indsamling af data om håndhævelse af indvandringslovgivningen (EIL) giver årlige data. Siden 2018 indsamles kvartalsvise returstatistikker på frivillig basis. Data sendes senest tre måneder efter referenceårets afslutning. Metadatafil og retningslinjer for dataindsamling

3. Data fra folke- og boligtællinger udgør en væsentlig kilde til befolkningsstatistik, der strækker sig fra de mindste geografiske opdelinger til nationalt og internationalt niveau. De data, der præsenteres her, er baseret på et sæt europæisk statistiklovgivning, som indeholder centrale statistiske definitioner og definerer de data og metadata, der skal produceres. De nationale folketællinger gennemføres også i henhold til internationale retningslinjer og anbefalinger, som er udarbejdet af FN i samarbejde med Eurostat. Dette er med til at sikre sammenligneligheden af EU’s folketællingsdata.

Befolknings- og boligtællingen er i bredeste forstand en national statistisk operation, der har til formål at tælle hele befolkningen og boligmassen i et givet land og at indsamle oplysninger om de vigtigste karakteristika (geografiske, demografiske, sociale, økonomiske samt husstands- og familiekarakteristika).

Eurostats data har udviklet sig geografisk i takt med EU’s udvidelse, men har altid omfattet flere lande end EU’s medlemsstater. I øjeblikket omfatter dækningen generelt 32 lande, nemlig de 27 EU-medlemsstater plus de fire lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA). Datasættenes tidsmæssige dækning kan også variere, afhængigt af hvornår opdelingen efter en given variabel blev påbegyndt. Desuden er nogle af datasættene obligatoriske for medlemsstaterne, mens andre datasæt kun leveres til Eurostat på frivillig basis og som følge heraf ofte dækker en reduceret delmængde af lande.

Den rigdom og mængde af data, der indsamles af de nationale statistiske kontorer, krævede også en ny måde at overføre data på. For at imødegå denne udfordring er der blevet udviklet en moderne og innovativ teknisk løsning til overførsel og formidling af data og metadata – Census Hub.

EU-agenturer:

Justits- og indenrigsagenturer støtter EU-institutionerne og medlemsstaterne ved at levere oplysninger og rådgivning og støtte operationelle aktiviteter og politikudformning på området indre anliggender. Nogle af disse agenturer spiller en rolle i forskellige aspekter af EU’s migrationspolitik. De modtager, behandler og udveksler migrationsrelevante data, der er indsamlet af medlemsstaterne, og udsender aggregater, statistikker eller rapporter. De relevante agenturer er:

  • Frontex (Det Europæiske Agentur for Grænse- og omkostningsbevogtning): har et fælles ansvar sammen med medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder for at gennemføre en europæisk integreret grænseforvaltning, og dets opgaver omfatter overvågning af migrationsstrømme. For en liste over Frontex-data og -rapporter (f.eks. Frontex Risk Analysis Network FRAN-rapporterne), se >
  • EASO (Det Europæiske Asylstøttekontor): støtter gennemførelsen af det fælles europæiske asylsystem i alle EU-medlemsstaterne ved at yde videnskabelig og teknisk støtte, især til de medlemsstater, hvis asyl- og modtagelsessystemer er under særligt pres. For en liste over EASO-data og -rapporter, se >
  • FRA (Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder): arbejder for at fremme og beskytte menneskerettighederne i EU, også for migranter. For en liste over FRA-data og -rapporter, se >
  • eu-LISA (Det Europæiske Agentur for den operationelle forvaltning af storstilede informationsteknologisystemer inden for området frihed, sikkerhed og retfærdighed): ansvarlig for den operationelle forvaltning af de centrale komponenter i anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II), visuminformationssystemet (VIS) og Eurodac (database over fingeraftryk). For en liste over eu-LISA-data og -rapporter, se >
  • Europol (EU’s agentur for retshåndhævelsessamarbejde): hjælper – gennem det europæiske center for smugling af migranter, der blev oprettet i 2016 – med at koordinere medlemsstaternes reaktion på bekæmpelse af smugling af migranter til EU og fremmer politisamarbejde/udveksling af oplysninger ved at yde operationel og analytisk støtte.

Andre kilder:

Videncenter for migration og demografi (KCMD) er et initiativ fra Europa-Kommissionen om bedre vidensforvaltning med henblik på forsvarlig udformning af EU’s politikker. For at styrke Kommissionens overordnede reaktion på de muligheder og udfordringer, som migration giver, har KCMD til formål at være referencepunktet til støtte for Kommissionens tjenestegrenes og medlemsstaternes arbejde med migration og relaterede spørgsmål. KCMD vedligeholder to dataportaler:

  • Migrationsdatakatalog – en fortegnelse over beskrivelser af datasæt, der stilles til rådighed af internationale organisationer, europæiske institutioner og organer (navnlig Europa-Kommissionen og EU-agenturer) og nogle medlemsstater. Mange af datasættene indeholder nationale data aggregeret på europæisk plan, nogle vedrører kun én EU-medlemsstat, mens andre har en global dækning. For hvert datasæt indeholder kataloget en kortfattet beskrivelse, et link til datasættet og vigtige metadataoplysninger (f.eks. geografisk og tidsmæssig dækning og opdateringshyppighed), som giver et overblik over de vigtigste styrker og begrænsninger. Bestræbelserne på at udvide kataloget vil fortsætte og tilføje nye datasæt, efterhånden som de bliver tilgængelige.
  • Dynamic Data Hub – et unikt værktøj, der giver adgang til mange af de tilgængelige migrationsdatasæt gennem en grænseflade, som giver brugerne mulighed for at visualisere tidsserier og foretage dataanalyse på tværs af lande. Hubben har til formål at støtte de politiske beslutningstagere og formidle viden om migration til den brede offentlighed. Der findes i øjeblikket mere end 50 datasæt, som er indsamlet af europæiske institutioner, EU-agenturer, udvalgte medlemsstater og internationale organisationer i Europa og på verdensplan. Hubben dækker mange forskellige aspekter af migration, lige fra data om bestande, strømme og børn i migrationen til tvangsforflytning og demografiske og socioøkonomiske indikatorer. Med et datakatalog, der er under udvikling, vil hubben med tiden også blive beriget med flere datasæt.

Det europæiske migrationsnetværk (EMN) er et officielt EU-dækkende netværk af nationale kontaktpunkter, der leverer ajourførte, objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger om migration og asyl i Europa med henblik på at informere den politiske beslutningsproces i EU og den bredere offentlighed. EMN offentliggør rapporter, undersøgelser og policy briefs med analyser af udviklingen og gennemførelsen af politikker og lovgivning.

Europa Kommissionens Generaldirektorat for Migration og Indre Anliggender (GD HOME) offentliggør årlige statistikker om korttidsvisa udstedt af stater i det grænseløse Schengenområde.

Datasæt fra internationale organisationer (OECD, ILO, IOM, UN OCHA, UN DESA, UNHCR, Verdensbanken, UNICEF) giver også et europæisk perspektiv på forskellige aspekter i forbindelse med migration.

Tilbage til toppen

Datas styrker og begrænsninger

EU-lovgivningen på migrationsområdet sigter mod at opnå et meget højt niveau af datasammenlignelighed takket være harmonisering som fastsat i retsgrundlaget og EU-organernes (Eurostat) opfølgning af medlemsstaternes overholdelse af reglerne. Let adgang til data er en anden styrke, da landestatistikker kan fås fra et enkelt adgangspunkt (Eurostat).

Generelt er migrationsdataene i Europa af god kvalitet, men der er dog også begrænsninger. Den analyse af disse begrænsninger, der præsenteres nedenfor, er et resumé af en nyere KCMD-rapport. I denne rapport blev der set på manglerne i migrationsdataene ud fra et perspektiv af EU’s politiske beslutningstagning, som ofte ikke er begrænset til begivenheder i Europa, men har et globalt omfang. Nedenstående begrænsninger kan derfor henvise til data med en europæisk eller global dækning. Rapporten identificerer fire hovedgrupper af begrænsninger:

  • Mangler i eksisterende data vedrørende timing, kvalitet og disaggregering: EU-lovgivningen henviser til langsigtede migrationsdata med mindst 12 måneders ophold og til indvandrings- og udvandringsbegivenheder i referenceperioden i et kalenderår t, fra den 1. januar til den 31. december i år t. Disse data indsamles af Eurostat hvert år senest den 31. december i år t+1 som specificeret i lovgivningen og formidles senest i februar i år t+2. Det er klart, at med denne definition og med den frist, der er fastsat i EU-lovgivningen, kan disse data ikke være tilgængelige før og kan anses for at være kommet for sent for de politiske beslutningstagere. EU-lovgivningen specificerer de disaggregeringer, som landene er forpligtet til at levere. Eurostat indsamler desuden et sæt tabeller på frivillig basis, men det er ikke alle lande, der leverer dem. Migrationsstatistikker er f.eks. ikke opdelt efter de enkelte lande, hvor de tidligere har haft bopæl, for alle indberettende medlemsstater, men kun efter brede grupper af lande, hvilket er den obligatoriske indberetning i henhold til EU-forordningerne. I visse tilfælde kan kvaliteten af udvandringsdataene være begrænset, fordi de indberettede tal undervurderer fænomenets virkelige omfang.
  • Spørgsmål vedrørende formidling: Der er forskellige aspekter i forbindelse med den måde, hvorpå data præsenteres for brugerne, som kan forhindre en fuld udnyttelse af dataene. Eksempler herpå er uklare antagelser eller metoder; dette vedrører normalt situationer, der er meget vanskelige at måle (f.eks. interne forflytninger), og hvor der udvikles ad hoc-dataindsamlingsmetoder. Et andet spørgsmål vedrører det, der opfattes som nedsat synlighed af visse data; her er udfordringen at finde en balance mellem kravene fra en bred vifte af potentielle databrugere, som kan være interesseret i specifikke tabeller, og behovet for at bevare en effektiv formidlingsplatform, der begrænser antallet af offentliggjorte tabeller med samme indhold.
  • Data ikke indsamlet: Data for nogle migrationsemner indsamles ikke altid eller er ikke altid tilgængelige, f.eks. flygtninges uddannelsesniveau, mere detaljerede oplysninger om børn eller tredjelandsstatsborgeres mobilitet inden for EU.
  • Nyttige data, der i øjeblikket er utilgængelige: Data – selv om de findes – er ikke altid let tilgængelige. Det kan skyldes juridiske eller kommercielle vilkår for adgang til data, som det er tilfældet med nogle EU-medlemsstaters data, der opbevares af EU-agenturer, eller nye datakilder som f.eks. mobiltelefondata eller sociale medier, bekymringer om privatlivets fred eller behovet for innovativ eller besværlig analyse af data, som det er tilfældet med nye datakilder og undersøgelser.

Tilbage til toppen

Regionale processer

Migrationsdata i Europa stammer næsten udelukkende fra data indsamlet på nationalt plan af EU’s medlemsstater. De primære datakilder er folketællinger, administrative data eller undersøgelser. Medlemsstaterne offentliggør disse migrationsdata gennem deres egne formidlingsplatforme, som normalt er afhængige af de nationale statistiske kontorer eller direkte af de nationale ministerier. Som det fremgår af den øverste venstre del af den medfølgende infografik, kan brugere, der er interesseret i et landsdækkende perspektiv på et migrationsaspekt, få adgang til platformen fra den pågældende medlemsstat.

Dertil kommer, at medlemsstaterne kan udarbejde data efter deres egne politiske informationsbehov, hvilket kan resultere i problemer med datasammenlignelighed på tværs af landene. Alle disse problemer vil gøre det meget vanskeligt at opbygge et homogent og sammenhængende billede af migrationssituationen på europæisk plan. Et sådant regionalt billede er afgørende for fastlæggelsen, gennemførelsen og evalueringen af EU’s politikker og er lige så vigtigt for andre databehandlere som f.eks. forskere og journalister.

EU’s institutioner udgør et nødvendigt lag for at arbejde hen imod den nødvendige sammenlignelighed af data på tværs af medlemsstaterne. EU-lovgivning, der er foreslået af Europa-Kommissionen og godkendt af Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union, dikterer, hvilke data medlemsstaterne skal indsende til forskellige EU-institutioner (Eurostat for statistiske data, EASO for asyldata, Frontex for data om sikkerhed ved de ydre grænser, eu-LISA for aspekter som digitaliserede fingeraftryk, grænseoverskridende kriminalitet eller visumdata).

Lovgivningen beskriver også de krævede dataopdelinger, hyppigheden og tidsfristerne for indsendelse af data samt accepterede metodologiske retningslinjer for dataindsamling eller udarbejdelse af data. EU-institutionerne gennemfører kvalitetskontrol, konsolidering og formidling af dataene. Denne retlige ramme har til formål at opnå harmoniserede resultater af høj kvalitet og dermed lette datasammenligninger. Den gør det også lettere at få adgang til data ved at reducere antallet af adgangspunkter. Dette er visualiseret i den øverste højre del af infografikken. Europa som region har EU-dækkende migrationsdata på landsplan af høj kvalitet, som er let tilgængelige og sammenlignelige takket være outputbaserede EU-forordninger, der fokuserer på fælles definitioner.

En regelmæssig dialog understøtter bestræbelserne på løbende at forbedre kvaliteten af de data, der strømmer fra medlemsstaterne, til EU-institutionerne og til slutbrugerne, som beskrevet i det foregående afsnit. Denne proces finder sted i forskellige faser (forklaret i den nederste del af infografikken). Den ene fase er drøftelser mellem Europa-Kommissionens generaldirektorater med ansvar for forskellige migrationsrelaterede politikker, navnlig Generaldirektoratet for Migration og Indre Anliggender, og Eurostat for at forsøge at identificere politiske informationsbehov, der kan opfyldes med nye statistiske data (eller forbedring af eksisterende data, f.eks. ved at øge hyppigheden af dataene).

I en efterfølgende fase drøftes det med medlemsstaterne i etablerede arbejdsgrupper, om det er muligt at opfylde de identificerede statistiske behov. Datakvaliteten forbedres gradvist gennem denne løbende dialog. Disse forbedringer kan i første omgang tage form af nye data, som medlemsstaterne frivilligt indsender til Eurostat. På et senere tidspunkt kan de nye dataindberetninger blive indskrevet i ny EU-lovgivning, hvilket garanterer et meget højt kvalitets- og overensstemmelsesniveau.

Denne temaside er udarbejdet som et regionalt bidrag til Global Migration Data Portal af C. Santamaria, G. Tintori og M. Vespe, Europa-Kommissionen, Det Fælles Forskningscenter, med bidrag fra Eurostat og Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Migration og Indre Anliggender.

Tilbage til toppen

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.