Unde este carnea de vită (fără hormoni)?

Săptămâna trecută, au început să curgă informații despre un acord între Statele Unite și Uniunea Europeană cu privire la disputa de lungă durată privind carnea de vită. Aflăm că SUA și UE au ajuns la un „acord de principiu” pentru a permite SUA să primească o cotă garantată din cota anuală de 45.000 de tone a UE pentru importurile de carne de vită de înaltă calitate, fără hormoni.

Context privind disputa dintre UE și SUA privind carnea de vită cu hormoni

SUA și UE au o dispută de lungă durată cu privire la decizia UE de a interzice carnea tratată cu hormoni. Acest dezacord a dus la o serie de proceduri de soluționare a litigiilor și la discuții cu Organizația Mondială a Comerțului, SUA contestând decizia UE de a interzice carnea tratată cu hormoni, în ciuda dovezilor științifice copleșitoare conform cărora acest produs este sigur pentru consum. În prezent, UE restricționează majoritatea importurilor de carne la o cantitate limitată de carne de vită certificată ca fiind produsă fără utilizarea de hormoni.

Pusă în aplicare integral în 1989, interdicția UE acoperă șase promotori de creștere care sunt aprobați pentru utilizare și administrați în SUA. Interdicția acoperă în mod permanent un hormon – estradiol – 17β- și interzice provizoriu alți cinci hormoni. Ca răspuns la interdicție, SUA au instituit taxe vamale de retorsiune asupra importurilor din UE și, până în 1996, atât SUA, cât și UE au solicitat consultări în cadrul OMC în încercarea de a rezolva disputa. În august 1997, comisia de soluționare a litigiilor din cadrul OMC și-a publicat raportul, fiind de acord cu SUA că interdicția încălca acordul sanitar și fitosanitar al OMC, pe care atât UE, cât și SUA trebuie să îl respecte. Ulterior, un organism de apel al OMC a confirmat că interdicția a încălcat obligațiile UE, dar a oferit UE opțiunea de a efectua o evaluare a riscurilor pe care le prezintă carnea tratată cu hormoni. În urma acestei decizii, UE a comandat mai multe studii de cercetare pe care le-a folosit ca bază pentru a justifica interdicția, susținând că a efectuat o evaluare amănunțită a riscurilor în această privință. Cu toate acestea, oficialii comerciali și veterinari din SUA au respins studiile, menționând că dovezile prezentate nu au stabilit un risc pentru consumatori în urma consumului de carne tratată cu hormoni. În plus, potrivit SUA, UE a ignorat numeroase studii științifice care demonstrau siguranța consumului de carne tratată cu hormoni.

Pretinzând că și-a îndeplinit obligațiile care îi reveneau în temeiul acordului, UE a inițiat în 2005 o nouă procedură de soluționare a litigiilor în cadrul OMC împotriva SUA și a Canadei. În 2008, un grup special al OMC a dat vina pe toate cele trei părți cu privire la diverse aspecte ale litigiului. Grupul special al OMC a constatat că UE nu a prezentat încă suficiente dovezi științifice pentru a justifica interdicția, în timp ce SUA și Canada au comis încălcări procedurale în menținerea sancțiunilor comerciale impuse. În cele din urmă, comisia de apel a emis o decizie mixtă. Acesta a permis continuarea măsurilor de represalii din partea SUA și a Canadei, dar a permis și menținerea interdicției. În mai 2009, SUA și UE au semnat un memorandum de înțelegere privind această dispută. Memorandumul de înțelegere a stabilit un nou contingent tarifar pentru carnea de vită americană de înaltă calitate, fără hormoni. În schimb, SUA nu vor majora taxele vamale pentru anumite exporturi ale UE către SUA și, în cele din urmă, vor elimina toate tarifele de retorsiune.

Situația actuală

SUA exportă carne de vită în UE în principal în cadrul a două contingente tarifare: contingentul de carne de vită de înaltă calitate și contingentul Hilton. Exporturile de carne de vită din SUA către UE trebuie să fie certificate în cadrul programului „Non-Hormone Treated Cattle”. Deși unul dintre contingentele tarifare are ca titlu produsul, ambele contingente tarifare sunt pentru carnea de vită de înaltă calitate, hrănită cu cereale.

Cu o rată tarifară de 0 % pentru carnea de vită, contingentul HQB este cel mai preferabil dintre cele două contingente pentru exporturile americane. În mod obișnuit, carnea de vită americană intră în UE în cadrul contingentului Hilton ca ultimă soluție, atunci când alocarea HQB este epuizată și este nevoie de carne de vită americană în UE. Rata în afara contingentului pentru majoritatea bucăților este prohibitivă din punct de vedere al costurilor pentru importatori și, având în vedere costul mai ridicat al producției de animale în conformitate cu cerințele UE, importul de carne de vită americană ar fi neprofitabil pentru utilizatorii finali din UE.

Piața de carne de vită din UE poate fi, în general, segmentată în funcție de calitate; piața cărnii de vită de calitate superioară (gândiți-vă la fripturi), care provine în general de la bovine de carne, și piața cărnii de vită de calitate inferioară, care este în mare parte aprovizionată prin sacrificarea bovinelor de lapte și din importuri braziliene de calitate inferioară pentru sectorul de prelucrare. Cererea de carne de vită de înaltă calitate a fost în creștere, determinată în parte de cererea puternică din partea sectorului serviciilor de alimentație publică, în special în Germania și Italia. O parte din această cerere este satisfăcută prin importuri de carne de vită de înaltă calitate din Argentina, Uruguay, Australia și SUA, dar importurile sunt restricționate în cadrul contingentului HQB și al contingentului Hilton.

Cu ocazia deschiderii contingentului HQB, SUA a înregistrat o creștere a importurilor în UE. Acestea au atins un vârf în 2015, la un nivel de 272 de milioane de dolari, iar de atunci au scăzut în fiecare an, cu cea mai mare scădere, de 23 %, în 2016. Creșterea de 13 procente a importurilor din SUA în 2015 a fost în contrast cu scăderea importurilor din alte țări din top. Pe de altă parte, în timp ce importurile din SUA au scăzut în 2016, importurile din Argentina și Uruguay au crescut, Argentina înregistrând creșteri mai mari în fiecare an până în 2018.

În timp ce acestea sunt cifrele totale de importuri, spre deosebire de importurile doar în cadrul contingentului HQB, datele reflectă povestea generală venită din partea celor implicați în exportul de carne de vită din SUA: Produsul american sub cotă este eliminat de aceste alte țări. În condițiile în care creșterea Argentinei și a Uruguayului se face în detrimentul furnizorilor americani, unele estimări plasează cota de piață a SUA în cadrul contingentului la mai puțin de 30 %. Contingentul HQB este, de asemenea, un contingent foarte competitiv, ceea ce a exacerbat erodarea cotei de piață a SUA în cadrul contingentului.

Contingentul tarifar HQB funcționează în cadrul unui sistem de alocare trimestrială, ceea ce înseamnă că se deschide o dată pe trimestru. Odată ce alocarea trimestrială este completată, importatorii trebuie să se aprovizioneze cu produse în cadrul unui alt contingent sau pe plan intern până la deschiderea următoarei alocări trimestriale. Datorită taxei de 0 % și a cererii în creștere de carne de vită de înaltă calitate în UE, contingentul tarifar HQB a fost ocupat în intervale de timp din ce în ce mai scurte în fiecare trimestru (exemple aici, aici, aici și aici). Acum, alocarea trimestrială se va umple în doar câteva săptămâni, ceea ce va contribui la provocări logistice uriașe de-a lungul întregului lanț de aprovizionare, atât în SUA, cât și în UE.

Brazilia este de departe cel mai mare exportator de carne de vită către UE, în special ca volum. Cea mai mare parte a exporturilor Braziliei către UE este reprezentată de carne de vită de calitate inferioară utilizată pentru procesare. În schimb, exporturile americane, argentiniene și uruguayene către UE sunt în cea mai mare parte tăieturi de înaltă calitate și de mare valoare, ceea ce duce la o diferență de cote de piață între țări atunci când se compară importurile în funcție de valoare cu cele în funcție de volum.

Figura 3 prezintă importurile UE atât în funcție de valoare, cât și de volum. Se poate observa diferența flagrantă dintre cotele de piață ale Braziliei, care reprezintă 42% din cota de piață în funcție de volum, dar doar 31% în funcție de valoare. Acest lucru susține ideea că o mai mare parte din importurile Braziliei se îndreaptă către carnea de vită de calitate inferioară și mai ieftină, în comparație cu bucățile de carne de mare valoare care intră sub cotă din alte țări. În schimb, SUA prezintă o relație inversă, reprezentând 9% din importuri ca valoare, dar numai 6% din importuri ca volum. Restul țărilor au o tendință similară, cea mai notabilă fiind Argentina, care reprezintă 19 la sută din importuri în volum, dar 23 la sută în valoare.

Concluzie

În acest moment, ar fi mai bine să nu speculăm cu privire la niciun detaliu al „acordului de principiu”, deoarece acesta s-ar putea schimba. În cele din urmă, UE reprezintă o piață atractivă pentru producătorii de carne de vită din SUA. Carnea de vită de înaltă calitate este foarte căutată, iar în condițiile în care oferta este constrânsă, producătorii de carne de vită din SUA ar beneficia probabil de orice creștere a accesului fără taxe vamale.

.