23.05.2019
Après une longue dispute avec la Grèce, la Macédoine a signé un accord pour changer son nom en Macédoine du Nord. Il y a eu des gagnants et des perdants politiques des deux côtés, explique Boris Georgievski de DW.
« Un compromis est l’art de diviser un gâteau de telle sorte que chacun croit avoir la plus grosse part », a dit un jour l’ancien chancelier allemand Ludwig Erhard. Est-ce que cela convient à la Macédoine du Nord et à la Grèce ?
Si le compromis parfait est défini comme une situation dans laquelle personne ne gagne et personne ne perd, alors la conclusion du différend sur le nom entre la Macédoine du Nord et la Grèce, qui dure depuis une décennie, n’entrerait pas dans cette catégorie. Non pas parce qu’il n’y a ni gagnant ni perdant. Bien au contraire. L’accord dit de Prespa, du nom des lacs partagés par l’Albanie, la Grèce et la Macédoine du Nord, a mis fin à l’un des litiges les plus longs et les plus étranges du monde : un conflit entre deux pays voisins sur l’histoire, l’identité et le territoire. Dans de nombreuses autres régions du monde, ces questions auraient été discutées et éventuellement réglées entre historiens, sociologues ou anthropologues. Mais dans les Balkans, tous les problèmes commencent et finissent par la politique. Ainsi, la solution au différend a semblé improbable pendant longtemps, et même aujourd’hui, après sa conclusion heureuse, elle apparaît toujours comme une exception à la célèbre citation de Winston Churchill que beaucoup interprètent comme une règle sur les Balkans comme une région qui produit plus d’histoire qu’elle ne peut en consommer.
Bien sûr, les Balkanites poursuivront leur quête d’un passé meilleur et plus glorieux – les nationalistes de Macédoine du Nord et de Grèce qui s’opposent toujours à l’accord sur le nom en sont le parfait exemple – mais l’accord de Prespa offre quelque chose d’unique pour les deux pays et la région : une chance de construire un avenir meilleur et plus glorieux.
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Pour faire simple, ce compromis a bien produit des gagnants et des perdants. Les gouvernements de Skopje et d’Athènes dirigés par les premiers ministres Zoran Zaev et Alexis Tsipras appartiennent clairement à la première catégorie. Ils ont risqué leur avenir politique et ont dû faire face à une forte opposition et à des protestations, souvent violentes, menées par les nationalistes de leurs sociétés. Le prix Ewald von Kleist, que Tsipras et Zaev ont reçu lors de la Conférence sur la sécurité de Munich cette année, était une juste récompense pour leur politique de rapprochement.
La vue de Skopje et au-delà
Pour la Macédoine du Nord, l’accord ouvre la porte à une pleine adhésion à l’OTAN et une chance d’ouvrir enfin les négociations d’adhésion avec l’Union européenne. L’OTAN et l’UE ont longtemps été considérées par les Macédoniens eux-mêmes comme les garants d’un avenir stable et prospère pour le petit pays enclavé des Balkans. Maintenant, la nouvelle génération aura enfin la chance d’arrêter de creuser dans les tranchées historiques et de commencer à planifier l’avenir.
La réconciliation historique donne également à la Grèce une chance de clore enfin un chapitre qui a produit de nombreuses crises politiques au cours des 28 dernières années, depuis que l'(ancienne) République de Macédoine a déclaré son indépendance de l’ex-Yougoslavie. Au lieu d’un voisin problématique, la Grèce a maintenant un allié à sa frontière nord, ce qui n’est pas une mince affaire compte tenu de ses relations délicates avec d’autres pays voisins, en particulier la Turquie. L’accord sert la stratégie du gouvernement grec de devenir « une force de premier plan dans les Balkans et la Méditerranée orientale », comme l’a déclaré le PM Tsipras en décembre dernier.
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Dans le contexte plus large des Balkans et de l’Europe du Sud-Est, l’accord de Prespa et l’entrée de la Macédoine du Nord dans l’OTAN améliorent la stabilité régionale à une époque où les fantômes du passé menacent de se déchaîner – et surtout à la lumière de la solution attendue à la question du Kosovo – avec ou sans l’échange de territoires proposé avec la Serbie.
Une victoire pour l’UE
Enfin, l’accord donne à l’UE quelque chose sur lequel travailler dans la région des Balkans occidentaux. Il constitue un exemple que Bruxelles peut utiliser pour surmonter le différend entre le Kosovo et la Serbie et résoudre l’énigme bosniaque.
Les nationalistes des deux côtés de la frontière sont les grands perdants de ce compromis. Tant en Macédoine du Nord qu’en Grèce, ils se sont battus bec et ongles pour que le différend perdure. Pendant des décennies, le conflit a été à la fois leur modus vivendi et leur modus operandi. Sans lui, ils se retrouvent les mains vides dans la poursuite d’ennemis intérieurs et étrangers et de thèmes populistes.
Boris Georgievski.