Ce qu’il faut savoir sur le sommet de l’OTAN 2019

Lorsque les dirigeants de 29 pays se réuniront à Londres au sommet de l’OTAN le 3 décembre, l’avenir de la coopération militaire dans le monde occidental sera en tête de l’ordre du jour.

C’est parce que, à l’occasion de son 70e anniversaire, l’avenir de l’alliance militaire semble moins certain que jamais.

L’OTAN a été fondée au lendemain de la Seconde Guerre mondiale par les États-Unis et les principales puissances européennes comme moyen de défense militaire contre la Russie soviétique. Ses membres fondateurs se sont engagés à ce qu’une attaque contre l’un d’entre eux soit considérée comme une attaque contre tous, et que chaque allié exerce des représailles contre l’agresseur.

Mais le monde en 2019 semble très différent de celui de 1949. L’OTAN a été lente à s’adapter à un monde en mutation, et les dirigeants réunis à Londres le savent. L’alliance a été conçue comme une défense contre la force militaire russe, mais la montée de la Chine a modifié l’équilibre. Elle a mûri en tant que forum de coopération et de coordination militaires, mais le président Donald Trump a souvent agi de manière unilatérale – par exemple en retirant les troupes américaines de Syrie en octobre sans consulter les alliés de l’OTAN. « Nous vivons actuellement la mort cérébrale de l’OTAN », a déclaré le président français Emmanuel Macron à l’Economist dans une interview publiée début novembre. « Stratégiquement et politiquement, nous devons reconnaître que nous avons un problème. »

Donc, au milieu des célébrations et des banquets pour fêter les 70 ans d’existence de l’OTAN, les dirigeants discuteront également de la façon de s’assurer qu’elle survit à une autre décennie.

Quand a lieu le sommet de l’OTAN?

Le sommet de l’OTAN se tiendra les 3 et 4 décembre à l’hôtel Grove à Watford, juste à côté de Londres.

Quels sont les dirigeants mondiaux qui y participent ?

Les dirigeants des 29 États membres de l’OTAN y participent. Il s’agit du président Trump, de Macron, du Premier ministre britannique Boris Johnson, de la chancelière allemande Angela Merkel, du Premier ministre canadien Justin Trudeau et du président turc Recep Tayyip Erdogan.

La liste complète des membres de l’OTAN est la suivante : Albanie, Belgique, Bulgarie, Canada, Croatie, République tchèque, Danemark, Estonie, France, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Monténégro, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Turquie, Royaume-Uni et États-Unis.

La reine Elizabeth II organisera un dîner le 3 décembre avec les dirigeants mondiaux et les responsables de l’OTAN pour célébrer le 70e anniversaire de l’alliance.

Quelles sont les grandes questions à l’ordre du jour ?

La plus grande question à l’ordre du jour est ce à quoi Macron faisait référence dans ses commentaires sur la « mort cérébrale ». L’intervention de Macron était une critique à peine voilée du président Trump, le commandant en chef de l’armée américaine – la force qui a largement soutenu la puissance de l’OTAN depuis 1949. Trump a déclaré que les États-Unis payaient une trop grande partie de la facture militaire de l’OTAN, et a suggéré qu’il pourrait se retirer de l’alliance à moins que les autres membres ne commencent à dépenser 2 % de leur PIB pour la défense.

En octobre, Trump a retiré les troupes américaines du nord-est de la Syrie, ouvrant la voie à une incursion turque contre les Kurdes syriens dans la région – alliés de longue date des États-Unis dans la lutte contre ISIS, mais considérés par la Turquie comme des ennemis. La décision de Trump a mis Macron en colère parce qu’il a refusé de notifier les membres de l’OTAN de sa décision avant d’agir.

Le dirigeant français a clairement exprimé sa frustration face à l’unilatéralisme de Trump, et cherchera à convaincre le président américain de penser à la politique étrangère en termes d’intérêts occidentaux plutôt qu’à travers sa lentille America-first.

« Vous n’avez pas la moindre coordination des décisions stratégiques entre les États-Unis et leurs alliés de l’OTAN. Aucune », a déclaré Macron à l’Economist avant le sommet. « Vous avez une action agressive non coordonnée d’un autre allié de l’OTAN, la Turquie, dans une zone où nos intérêts sont en jeu. »

Mais Macron sait probablement qu’il sera difficile de faire changer Trump d’avis. « Écoutez, quand le président Trump s’est engagé à faire une certaine manière avec ses électeurs, il le fait », a déclaré Macron au TIME en septembre. « J’ai toujours échoué à lui faire changer d’avis lorsqu’il s’agissait d’un engagement clair pris pendant sa campagne. »

Que peut-on attendre d’autre ?

Après les commentaires de Macron sur la « mort cérébrale » de l’OTAN, les premiers ministres et les présidents devraient discuter à Londres de la façon de sauver l’alliance.

« Je dirais que nous devrions réévaluer la réalité de ce qu’est l’OTAN à la lumière de l’engagement des États-Unis », a déclaré Macron dans son interview avec l’Economist.

Des responsables, dont le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, et le ministre allemand des Affaires étrangères, Heiko Maas, ont indiqué qu’ils étaient favorables à la tenue de discussions de « brainstorming » sur la façon de survivre dans les années à venir, en réponse aux critiques.

Mais les progrès pourraient être lents : une suggestion est de créer un « groupe d’experts » pour répondre aux critiques de Macron ; ils ne publieraient pas de rapport avant la prochaine élection américaine.

Dépenses de défense

Lors du dernier sommet de l’OTAN en juillet 2018, les désaccords sur les dépenses de défense ont dominé les discussions. Le président Trump a reproché à l’Allemagne de ne pas dépenser assez, et aurait même menacé de se retirer de l’alliance si les pays n’atteignaient pas l’objectif de l’OTAN de consacrer 2 % de leur PIB à la défense.

La menace de Trump de se retirer de l’alliance a laissé les dirigeants stupéfaits. Mais la menace a eu un effet : 18 mois plus tard, neuf membres européens de l’OTAN, dont la France et le Royaume-Uni, ont augmenté le pourcentage du PIB qu’ils consacrent à la défense – bien que l’on estime que seuls six pays autres que les États-Unis dépensent au moins 2 % de leur PIB.

À Londres, il est probable que Trump ait à nouveau les dépenses en tête de son agenda.

Le Royaume-Uni a des élections la semaine suivante

Le 12 décembre, juste une semaine après le sommet de l’OTAN, les Britanniques se rendent aux urnes pour décider s’ils gardent Boris Johnson comme premier ministre.

Le président Trump est proche de Johnson, et le parti travailliste d’opposition a capitalisé sur leur relation en présentant Johnson comme prêt à vendre le service de santé de la Grande-Bretagne à des entreprises médicales américaines sur l’ordre de Trump dans leur campagne électorale.

La présence de Trump au Royaume-Uni si près du vote pourrait donner des résultats inattendus. Le président a déjà fait ses preuves en faisant des commentaires qui provoquent des bouleversements dans la politique britannique. Lors de sa dernière visite au Royaume-Uni, en juin, M. Trump a déclaré que le service national de santé britannique devrait être « sur la table » des futures négociations commerciales post-Brexit entre les États-Unis et le Royaume-Uni (le NHS, qui est financé par les impôts, offre aux Britanniques la plupart des services de santé gratuitement au point d’utilisation et est l’une des institutions les plus appréciées du Royaume-Uni).Royaume-Uni.)

Alors, la Première ministre Theresa May a repoussé ces affirmations – mais dans la campagne électorale en cours, les travaillistes ont obtenu des documents montrant des procès-verbaux de réunions entre des responsables commerciaux américains et britanniques au cours desquelles le NHS a été discuté.

La montée de la Chine

Malgré le langage fort de Macron avant le sommet, les responsables de l’OTAN sont optimistes et pensent que la réunion des dirigeants permettra de progresser sur l’un des principaux défis auxquels l’alliance est confrontée : la montée de la Chine en tant que puissance économique mondiale investissant massivement dans la technologie militaire.

« Nous espérons beaucoup et nous sommes confiants que les dirigeants lanceront une feuille de route complète pour aborder les nouvelles technologies et maintenir notre avance technologique », a déclaré Edward Ferguson, le principal responsable de la défense à l’ambassade de Grande-Bretagne à Washington, avant le sommet. « Nous devrons tenir compte des défis que la Chine, ainsi que la Russie, représentent pour l’alliance. Tout comme l’OTAN doit comprendre et répondre à la menace des nouvelles armes russes… nous devons nous adapter aux technologies perturbatrices où la Chine cherche à devenir un leader mondial, y compris dans des domaines tels que l’intelligence artificielle, l’automatisation, l’apprentissage automatique, l’informatique quantique. »

L’un de ces domaines est la 5G, un domaine dominé par des entreprises chinoises comme Huawei. Les dirigeants de l’OTAN devraient « approuver une mise à jour de notre exigence de base » concernant la technologie des télécommunications, dont certains experts en sécurité ont déclaré que, si elle était construite par Huawei, elle pourrait permettre à la Chine d’espionner la technologie militaire occidentale.

L’OTAN va dans l’espace

Un autre nouveau domaine est l’espace. En août, Trump a déclaré que les États-Unis mettraient en place un nouveau « commandement spatial » pour contrer les menaces russes et chinoises en orbite.

Avant le sommet, le secrétaire général Stoltenberg a déclaré que l’OTAN suivrait le mouvement en reconnaissant l’espace comme « un cinquième domaine opérationnel », permettant aux membres de l’OTAN de coordonner leurs efforts défensifs. « L’OTAN n’a pas l’intention de mettre des armes dans l’espace. Nous sommes une alliance défensive », a déclaré M. Stoltenberg.

Les dirigeants de l’OTAN auront l’occasion de déclarer officiellement cette évolution à Londres.

Ecrivez à Billy Perrigo à [email protected].