What to Know About the 2019 NATO Summit

Gdy przywódcy 29 krajów zbiorą się w Londynie na szczycie NATO 3 grudnia, przyszłość współpracy wojskowej w świecie zachodnim będzie najważniejsza.

That’s because, on its 70th anniversary, the military alliance’s future looks less certain than ever.

NATO was founded in the wake of the Second World War by the U.S. and the main European powers as a means of military defense against Soviet Russia. Jej członkowie założyciele zobowiązali się, że atak na jednego będzie uważany za atak na wszystkich, a każdy sojusznik podejmie działania odwetowe przeciwko agresorowi.

Ale świat w 2019 roku wygląda zupełnie inaczej niż w 1949 roku. NATO powoli dostosowywało się do zmieniającego się świata, a przywódcy zbierający się w Londynie dobrze o tym wiedzą. Sojusz był pomyślany jako obrona przed rosyjską siłą militarną, ale wzrost znaczenia Chin przesunął równowagę. Dojrzewał jako forum współpracy i koordynacji wojskowej, ale prezydent Donald Trump często działał jednostronnie – na przykład wycofując wojska amerykańskie z Syrii w październiku bez konsultacji z sojusznikami z NATO. „Obecnie doświadczamy śmierci mózgowej NATO” – powiedział prezydent Francji Emmanuel Macron w wywiadzie dla Economist opublikowanym na początku listopada. „Strategicznie i politycznie musimy uznać, że mamy problem.”

Więc, pośród uroczystości i bankietów z okazji 70 lat istnienia NATO, przywódcy będą również dyskutować o tym, jak upewnić się, że przetrwa kolejną dekadę.

Kiedy jest szczyt NATO?

Szczyt NATO odbędzie się 3 i 4 grudnia w Grove Hotel w Watford, tuż pod Londynem.

Którzy światowi przywódcy biorą udział?

Uczestniczą w nim przywódcy 29 państw członkowskich NATO. Są wśród nich prezydent Trump, Macron, premier Wielkiej Brytanii Boris Johnson, kanclerz Niemiec Angela Merkel, premier Kanady Justin Trudeau i prezydent Turcji Recep Tayyip Erdogan.

Pełna lista członków NATO to: Albania, Belgia, Bułgaria, Kanada, Chorwacja, Czechy, Dania, Estonia, Francja, Niemcy, Grecja, Węgry, Islandia, Włochy, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Czarnogóra, Holandia, Norwegia, Polska, Portugalia, Rumunia, Słowacja, Słowenia, Hiszpania, Turcja, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone.

Królowa Elżbieta II będzie gospodarzem kolacji w dniu 3 grudnia z przywódcami światowymi i urzędnikami NATO, aby uczcić 70. rocznicę sojuszu.

Jakie są główne kwestie w porządku obrad?

Największą kwestią w porządku obrad jest to, do czego Macron odnosił się w swoich komentarzach o „śmierci mózgu”. Interwencja Macrona była cienko zakamuflowaną krytyką prezydenta Trumpa, głównodowodzącego wojskami USA – siły, która w dużej mierze stanowi podstawę potęgi NATO od 1949 roku. Trump powiedział, że Stany Zjednoczone ponoszą zbyt dużą część militarnego rachunku NATO i zasugerował, że może wycofać się z sojuszu, chyba że inni członkowie zaczną wydawać 2% swojego PKB na obronę.

W październiku Trump wycofał wojska amerykańskie z północno-wschodniej Syrii, torując drogę dla tureckiej inwazji przeciwko syryjskim Kurdom w regionie – długoletnim sojusznikom USA w walce z ISIS, ale postrzeganym przez Turcję jako wrogowie. Posunięcie Trumpa rozgniewało Macrona, ponieważ odmówił on powiadomienia członków NATO o swojej decyzji przed podjęciem działań.

Francuski przywódca jasno wyraził swoją frustrację z powodu unilateralizmu Trumpa i będzie starał się przekonać prezydenta USA do myślenia o polityce zagranicznej w kategoriach zachodnich interesów zamiast przez jego obiektyw America-first.

„Nie masz żadnej koordynacji strategicznego podejmowania decyzji między Stanami Zjednoczonymi a ich sojusznikami z NATO. Żadnej” – powiedział Macron w wywiadzie dla Economist przed szczytem. „Masz nieskoordynowane agresywne działania innego sojusznika NATO, Turcji, w obszarze, w którym nasze interesy są zagrożone”.

Ale Macron prawdopodobnie wie, że trudno będzie zmienić zdanie Trumpa. „Spójrz, kiedy prezydent Trump zobowiązał się do zrobienia pewnego sposobu ze swoimi wyborcami, robi to”, Macron powiedział TIME we wrześniu. „Zawsze nie udało mi się zmienić jego zdania, gdy chodziło o wyraźne zobowiązanie podjęte podczas jego kampanii.”

Czego jeszcze możemy się spodziewać?

Po komentarzach Macrona na temat „śmierci mózgu” NATO, oczekuje się, że premierzy i prezydenci będą dyskutować w Londynie, jak uratować sojusz.

„Twierdziłbym, że powinniśmy ponownie ocenić rzeczywistość tego, czym jest NATO w świetle zaangażowania Stanów Zjednoczonych”, powiedział Macron w wywiadzie dla Economist.

Oficjaliści, w tym sekretarz generalny NATO Jens Stoltenberg i niemiecki minister spraw zagranicznych Heiko Maas zasygnalizowali poparcie dla prowadzenia „burzy mózgów” rozmów na temat tego, jak przetrwać nadchodzące lata, w odpowiedzi na krytykę.

Ale postęp może być powolny: jedną z sugestii jest utworzenie „grupy ekspertów”, która ma odpowiedzieć na krytykę Macrona; nie opublikowaliby oni raportu aż do następnych wyborów w USA.

Wydatki na obronę

Na ostatnim szczycie NATO w lipcu 2018 roku nieporozumienia dotyczące wydatków na obronę zdominowały dyskusje. Prezydent Trump skrytykował Niemcy za niewystarczające wydatki, a nawet podobno zagroził wycofaniem się z sojuszu, jeśli kraje nie spełnią celu NATO, jakim jest wydawanie 2% PKB na obronę.

Groźba Trumpa o wycofaniu się z sojuszu pozostawiła przywódców w osłupieniu. Ale groźba odniosła skutek: 18 miesięcy później, dziewięciu europejskich członków NATO, w tym Francja i Wielka Brytania, zwiększyło procent PKB, który wydają na obronę – chociaż tylko sześć krajów innych niż USA szacuje się, że wydaje co najmniej 2% PKB.

W Londynie Trump prawdopodobnie ponownie będzie miał wydatki na wysokim miejscu w swoim programie.

W Wielkiej Brytanii odbywają się wybory w następnym tygodniu

W dniu 12 grudnia, zaledwie tydzień po szczycie NATO, Brytyjczycy idą do urn, aby zdecydować, czy utrzymać Borisa Johnsona jako premiera.

Prezydent Trump jest blisko związany z Johnsonem, a opozycyjna Partia Pracy wykorzystała ich relacje, przedstawiając Johnsona jako skłonnego sprzedać brytyjską służbę zdrowia amerykańskim firmom medycznym na polecenie Trumpa w swojej kampanii wyborczej.

Obecność Trumpa w Wielkiej Brytanii tak blisko głosowania może przynieść nieoczekiwane rezultaty. Prezydent ma udokumentowaną historię wygłaszania komentarzy, które powodują wstrząsy w brytyjskiej polityce. Podczas swojej ostatniej wizyty w Wielkiej Brytanii, w czerwcu, Trump powiedział, że brytyjska Narodowa Służba Zdrowia powinna być „na stole” w przyszłych rozmowach handlowych po Brexicie między USA a Wielką Brytanią (NHS, który jest finansowany z podatków, daje Brytyjczykom większość usług zdrowotnych za darmo w miejscu użycia i jest jedną z najbardziej ukochanych instytucji w Wielkiej Brytanii.K.’s most beloved institutions.)

Then premier Theresa May pushed back on the claims – but in the ongoing election campaign, Labour obtained documents showing minutes of meetings between U.S. and U.K. trade officials in which the NHS was discussed.

Wzrost Chin

Pomimo mocnego języka Macrona przed szczytem, urzędnicy NATO są optymistami, że spotkanie przywódców przyniesie postępy w zakresie jednego z kluczowych wyzwań stojących przed sojuszem: wzrost znaczenia Chin jako globalnej potęgi gospodarczej inwestującej w technologię wojskową.

„Mamy wielką nadzieję i jesteśmy pewni, że przywódcy uruchomią kompleksową mapę drogową, aby zająć się nowymi technologiami i utrzymać naszą przewagę technologiczną”, powiedział Edward Ferguson, najwyższy urzędnik ds. obrony w ambasadzie Wielkiej Brytanii w Waszyngtonie, przed szczytem. „Będziemy musieli rozważyć wyzwania, jakie Chiny, jak również Rosja, stawiają przed sojuszem. Tak jak NATO musi zrozumieć i odpowiedzieć na zagrożenie ze strony rosyjskiej nowej broni … tak samo musimy dostosować się do przełomowych technologii, w których Chiny starają się zostać światowym liderem, w tym w obszarach takich jak sztuczna inteligencja, automatyzacja, uczenie maszynowe, obliczenia kwantowe.”

Jednym z tych obszarów jest 5G, obszar zdominowany przez chińskie firmy, takie jak Huawei. Oczekuje się, że przywódcy NATO „uzgodnią aktualizację naszego podstawowego wymogu” dotyczącego technologii telekomunikacyjnej, która według niektórych ekspertów ds. bezpieczeństwa, jeśli zostanie zbudowana przez Huawei, może pozwolić Chinom na szpiegowanie zachodniej technologii wojskowej.

NATO idzie w kosmos

Innym nowym obszarem jest przestrzeń kosmiczna. W sierpniu Trump powiedział, że Stany Zjednoczone utworzą nowe „Dowództwo Kosmiczne”, aby przeciwdziałać rosyjskim i chińskim zagrożeniom na orbicie.

Przed szczytem sekretarz generalny Stoltenberg powiedział, że NATO pójdzie za przykładem, uznając przestrzeń kosmiczną za „piątą domenę operacyjną”, pozwalając członkom NATO koordynować swoje wysiłki obronne. „NATO nie ma zamiaru umieszczać broni w przestrzeni kosmicznej. Jesteśmy sojuszem defensywnym” – powiedział Stoltenberg.

Liderzy NATO będą mieli szansę formalnie zadeklarować ten rozwój w Londynie.