Szkolenie policyjne jest zepsute. Czy da się ją naprawić?

Pod koniec maja, kiedy zaczęło krążyć nagranie wideo George’a Floyda uwięzionego pod kolanem policjanta, walczącego o oddech, było to najnowsze przypomnienie o porażce Ameryki w radzeniu sobie z rasizmem i brutalnością, która przenika amerykańską policję.S. policję. Dla tych, którzy szkolą i kształcą funkcjonariuszy organów ścigania, śmierć Floyda – wraz z niedawnymi zabójstwami Breonny Taylor, Tony’ego McDade’a i innych Czarnych Amerykanów – była również momentem rozliczenia, skłaniając niektórych z tych edukatorów do zbadania ich roli w przygotowaniu funkcjonariuszy do zawodu odpowiedzialnego za tyle bezsensownej przemocy.

W Wirginii, gdzie uczelnie społeczne przyjęły około 2200 studentów w zeszłym roku w programach mających na celu szkolenie funkcjonariuszy organów ścigania, administratorzy systemów szkolnych zdecydowali, że nadszedł czas, aby przejrzeć ich programy nauczania dla przyszłych oficerów. Po drugiej stronie kraju, w Kalifornii, Eloy Ortiz Oakley, kanclerz stanowego systemu community college, wezwał do podobnego zbadania szkoleń policyjnych.* Kilka akademii policyjnych ogłosiło swoje własne przeglądy.

W Minnesocie, gdzie Floyd został zabity, tymczasowy dyrektor stanowej rady nadzorującej edukację policyjną zobowiązał się do opracowania „szeroko zakrojonego planu działania” na rzecz zmian, podczas gdy adwokaci naciskali na ustawodawcę, aby uchwalił reformy, w tym więcej inwestycji w szkolenia deeskalacji. Projekty ustaw wprowadzone w Kongresie w ostatnich tygodniach, jeden przez Demokratów, a drugi przez Republikanów Senatu, zarówno wezwał do większego szkolenia dla funkcjonariuszy organów ścigania.

Ale każdy wysiłek w celu poprawy edukacji policyjnej będzie musiał zmierzyć się z rzeczywistością, że amerykański system szkolenia funkcjonariuszy jest skomplikowaną mozaiką setek różnych programów, które działają praktycznie bez standaryzacji i niewielkiego nadzoru. W chwili obecnej, akademie policyjne, krótkoterminowe, oparte na umiejętnościach programy dla oficerów, skłaniają się ku modelowi szkolenia w stylu wojskowym, którego liderzy często niechętnie odnoszą się do zmian, twierdzą eksperci w dziedzinie egzekwowania prawa. Istnieje niewiele mandatów do zapewnienia oficerom merytorycznego szkolenia w zakresie przeciwdziałania uprzedzeniom, rozwiązywania konfliktów i innych metod, które według niektórych ekspertów mogłyby pomóc w łagodzeniu przemocy. Podczas gdy wysiłki mające na celu zapewnienie, że policja jest kształcona w zakresie deeskalacji i uprzedzeń rasowych nabrały rozpędu po śmierci Floyda, istnieje również rosnące poczucie, że szkolenie nie może osiągnąć bardzo daleko bez bardziej fundamentalnej reimagining roli policji.

„Jest coś takiego w samej policji, co czyni ją bardzo trudną i odporną na reformy, co sprawia, że takie rzeczy jak szkolenia w zakresie ukrytych uprzedzeń i szkolenia w zakresie deeskalacji są czymś w rodzaju ślepego zaułka” – powiedział Brendan McQuade, asystent profesora kryminologii na University of Southern Maine, który opowiada się za zniesieniem policji. „Problemy są tak zakorzenione. Mówi się, że kilka złych jabłek psuje beczkę. Beczka policji jest tak zgniła, że to grzyb, jest całkowicie toksyczna, jest sfermentowana… wyrzućcie ją i zacznijcie od nowa.”

Related: Po zabójstwie George’a Floyda wiele uczelni obiecuje, że zrobi coś lepszego dla czarnych studentów. Czy coś się zmieni?

Akademie policyjne zaczęły przyjmować agresywne, wojskowe podejście do szkolenia w latach 60-tych i 70-tych, w obliczu eskalacji „wojny z narkotykami” i sukcesów wyborczych polityków prowadzących kampanię na rzecz „prawa i porządku”. Podczas gdy pobicie Rodneya Kinga w 1991 roku spowodowało zmianę w niektórych departamentach w kierunku community policing, która podkreśla pozytywne relacje między funkcjonariuszami i obywatelami, ataki z 11 września ożywiły szkolenie w stylu wojownika i skłoniły departamenty policji do zwiększenia ich zależności od sprzętu wojskowego.

„Możesz mieć najlepsze szkolenie na świecie, ale na koniec dnia sprowadza się to do moralności, sprowadza się to do kultury organizacji, sprowadza się to do tego, co jest tolerowane.”

Erik Misselt, tymczasowy dyrektor wykonawczy Minnesota Board of Peace Officer Standards and Training

Są skąpe dane na temat policyjnych programów edukacyjnych, które są obsługiwane przez mieszankę departamentów policji, szkół wyższych i innych agencji. Raport 2016 Bureau of Justice Statistics, jeden z niewielu na temat szkoleń policyjnych, stwierdził, że 48 procent akademii policyjnych podążało za modelem wojskowym, w porównaniu z 18 procentami, które podkreślały osiągnięcia akademickie. Jedna trzecia zrównoważyła te dwa style.

„Problem polega na tym, że traktujemy akademię policyjną w pewnym sensie tak, jak traktujemy wojskowy obóz startowy”, powiedział Lorenzo Boyd, były urzędnik organów ścigania i dyrektor Center for Advanced Policing na University of New Haven. „Powinniśmy traktować ją bardziej jak klasę, w której wolno nam zadawać pytania i używać umiejętności krytycznego myślenia.”

Rekruci policji w szkoleniu podstawowym spędzają medianę 60 godzin na instruktażu broni palnej i 51 godzin na umiejętnościach samoobrony, według raportu Bureau of Justice Statistics z 2006 roku. Mediana 11 godzin jest poświęcona różnorodności kulturowej, i osiem godzin na mediacje i rozwiązywanie konfliktów. Dane Bureau of Justice Statistics pokazują, że w latach 2006-2013, akademie zwiększyły czas poświęcony rekrutom na broń palną średnio o 8 godzin, podczas gdy czas poświęcony na community policing wzrósł średnio o zaledwie jedną godzinę, pomimo wezwań do większego skupienia się na tym podejściu do egzekwowania prawa.

W 2014 roku, po zabójstwie przez policję Michaela Browna w Ferguson w stanie Missouri, ówczesny prezydent Obama powołał Task Force on 21st Century Policing, aby zalecić zmiany w egzekwowaniu prawa. Wśród jej propozycji: zachęcić państwowe zarządy, które nadzorują szkolenia policyjne, aby nakazać instrukcje dotyczące interwencji kryzysowej, ukrytych uprzedzeń, reagowania kulturowego, „choroby uzależnień” i innych tematów. Ale Tracey Meares, profesor w Yale Law School, który służył w grupie zadaniowej, powiedział, że nie jest możliwe, aby wiedzieć, w jakim stopniu te i inne zalecenia zostały wdrożone ze względu na to, jak mało danych rząd federalny zbiera na policję.

John DeCarlo, były szef policji, który kieruje programem magisterskim w wymiarze sprawiedliwości w sprawach karnych na Uniwersytecie w New Haven, powiedział, że powinien istnieć krajowy program nauczania dla policji, lub krajowej certyfikacji i minimalnych kwalifikacji dla szefów policji w najmniejszym stopniu. Powiedział również, że rządy federalne i stanowe powinny zachęcać funkcjonariuszy do uzyskania wyższego poziomu wykształcenia, i że więcej nie-policjantów powinno uczyć przyszłych funkcjonariuszy.

„Gdzie policjanci uczą się być policjantami w Stanach Zjednoczonych jest czasami z telewizji i to jest to, gdzie nie chcemy, aby uczyli się być policjantami. Chcemy, żeby byli wyedukowani. Nie chcemy, żeby byli lustrzanym odbiciem Brudnych Harrych świata” – powiedział DeCarlo. „Chcę, aby uczeni płci i uczeni rasy i uczeni sprawiedliwości karnej uczyli przyszłych gliniarzy, a nie telewizję.”

Related: Inside one school’s efforts to bridge the divide between white teachers and students of color

Some academies have already moved from a „warrior” approach to a more „guardian” approach. W stanie Waszyngton, pod kierownictwem byłej szeryf hrabstwa King Sue Rahr, rekruci są szkoleni w zakresie „sprawiedliwości proceduralnej”, która kładzie nacisk na sprawiedliwe rozwiązywanie sporów i zdobywanie zaufania publicznego.

W zeszłym roku Northeastern University nawiązał współpracę z Departamentem Policji w Cambridge, aby otworzyć akademię policyjną dla rekrutów z całego Massachusetts, opartą na filozofii doceniania ludzi i ludzkiego życia. Ruben Galindo, dyrektor uniwersytetu ds. bezpieczeństwa publicznego, który spędził 31 lat w Departamencie Policji Miami-Dade, powiedział, że on i szef policji uniwersyteckiej, Michael Davis, zaproponowali pomysł nowej akademii z powodu „dysfunkcyjnego środowiska” w istniejących programach szkoleniowych.

Choć programy nauczania akademii w Massachusetts nieco się zmieniły, aby spełnić nowe wymagania państwowe, powiedział Galindo, sposób, w jaki działały, nie. Instruktorzy znęcali się i poniżali nowych rekrutów i odnosili się do ludzi z ulicy jako „szumowin”, „ćpunów” i „punków”, powiedział. „Oni prawie chcą się załamać, aby ich zbudować”, powiedział Galindo o instruktorach akademii, „ale my nie przygotowujemy oficerów do wyjazdu do Wietnamu”. Podczas gdy podstawowy program nauczania w Northeastern jest taki sam jak w innych programach, jego kultura jest zdecydowanie inna, powiedział.

Camden, New Jersey, również zmieniło swoje podejście do szkolenia funkcjonariuszy po tym, jak miejski departament policji został rozwiązany w 2013 roku i zastąpiony siłami kierowanymi przez powiat. Departament policji w Camden i akademia prowadzona przez community college, z której rekrutuje, kładą teraz większy nacisk na rozwiązywanie konfliktów, deeskalację i rozwijanie świadomości ukrytych uprzedzeń, powiedzieli urzędnicy policji. Skargi na nadmierną siłę spadły z 65 w 2014 roku do trzech w zeszłym roku, zgodnie z danymi departamentu. „Cała atmosfera akademii zmieniła się dramatycznie, odkąd te zmiany zostały wprowadzone w życie”, powiedział Donald Borden, prezes Camden County College.

Prezydent Obama odwiedził miasto w 2015 roku, powołując się na jego postępy w reformie policji. Kevin Lutz, kapitan policji w Camden, który wcześniej nadzorował wydział i szkolenie college’u, zeznawał w Minneapolis w zeszłym roku jako część grupy zadaniowej ds. Reformy policji zwołanej przez prokuratora generalnego Minnesoty Keitha Ellisona. Mimo to, gdy media zwróciły uwagę na Camden jako przykład transformacji policji, wiele osób zasugerowało, że zmiany nie są powszechnie pozytywne. Na przykład, członkowie lokalnego oddziału NAACP twierdzą, że policja jest bielsza i mniej reprezentatywna dla miasta niż wcześniej.

Related: Minnesota ma utrzymującą się lukę w szkolnictwie wyższym. Czy nowe wysiłki robią różnicę?

Kolegia i zarządy akredytacyjne, które dążą do ponownego zbadania, jak instruują i nadzorują policjantów, napotykają na brak szczegółowych standardów i danych. Glenn DuBois, kanclerz Virginia Community College System, powiedział, że panel ekspertów będzie badać bieżące programy nauczania, ponieważ niewiele wiadomo na poziomie państwa o tym, co jest nauczane. W Wirginii, system kolegiów prowadzi programy studiów przeznaczone dla przyszłych funkcjonariuszy organów ścigania, ale nie prowadzi akademii policyjnych. DuBois powiedział, że nie ma uprawnień do zamknięcia programu, ale że może „zadać kilka dość niewygodnych pytań.”

„Chcę, aby naukowcy zajmujący się płcią, rasą i wymiarem sprawiedliwości w sprawach karnych uczyli przyszłych policjantów, a nie telewizję.”

John DeCarlo, były szef policji, który kieruje programem studiów magisterskich w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych na Uniwersytecie w New Haven

Oakley, kanclerz kalifornijskiego systemu community college, który prowadzi akademie i programy studiów dla przyszłych funkcjonariuszy, powiedział, że uczelnie muszą „wziąć osobistą odpowiedzialność i osobistą odpowiedzialność. Nie możemy siedzieć tutaj jako edukatorzy i mówić, że problem jest gdzie indziej.” Jeśli system college’u stwierdzi, że jakiekolwiek akademie policyjne nie są zaangażowane w dokonywanie potrzebnych zmian w ich podejściu i programach nauczania, powiedział, „wtedy musimy zerwać tę relację.”

Erik Misselt, tymczasowy dyrektor wykonawczy Minnesota Board of Peace Officer Standards and Training, który akredytuje państwowe programy edukacji policyjnej, powiedział, że zarząd rozpoczął audyt przed śmiercią Floyda, aby zbadać programy i jak wypadają w porównaniu z tymi w innych miejscach. Podczas gdy „cele nauczania” zarządu wymagają, aby oficerowie uczyli się o uprzedzeniach rasowych i rozwiązywaniu konfliktów oraz jak reagować na ludzi z chorobami psychicznymi, nie ma wytycznych dotyczących tego, jak te tematy są nauczane lub ile czasu oficerowie spędzają na nich.

„Wiemy, że są zmiany, które muszą być dokonane”, powiedział Misselt, „i z pewnością potrzeba tych zmian nie była niczym innym, jak tylko przyspieszona ostatnimi wydarzeniami.”

Jeszcze, Misselt powiedział, że śmierć Floyda nie była problemem szkoleniowym per se. Akademie i programy nie uczą taktyki stosowanej przez oficera, który przypiął Floyda do ziemi, powiedział. „Możesz mieć najlepsze szkolenie na świecie, ale na koniec dnia to sprowadza się do moralności, to sprowadza się do kultury organizacji, to sprowadza się do tego, co jest tolerowane,” Misselt said.

And, pod pewnymi względami, Minnesota’s system kształcenia oficerów jest, przynajmniej na papierze, bardziej postępowe niż te w wielu stanach. Od późnych lat 70-tych, wymaga, aby oficerowie mieli co najmniej dwuletnie wykształcenie wyższe. (Większość oficerów zaangażowanych w śmierć Floyda posiadała stopnie college’u.) Służba w wojsku również spełnia ten wymóg.

Częścią problemu jest to, że policjanci mogą znaleźć sposoby na zabezpieczenie szkolenia poza tym, co jest zatwierdzone przez państwo. W 2019 r. burmistrz Minneapolis zakazał kursu szkoleniowego w stylu wojownika po tym, jak okazało się, że oficer oskarżony o strzelanie do Philando Castile’a uczestniczył w nim. (Szkolenie było prowadzone przez osobę fizyczną i nie zostało uwierzytelnione przez radę, którą nadzoruje Misselt). Prezes związku zawodowego policji był podobno tak zdenerwowany, że zobowiązał się do znalezienia sposobów na dalsze udostępnianie klasy zainteresowanym oficerom.

W międzyczasie, w Minnesocie i całym kraju, wezwania do demontażu policji stają się coraz głośniejsze. Większość Rady Miasta Minneapolis zobowiązała się do rozwiązania sił policyjnych i stworzenia nowego systemu bezpieczeństwa publicznego.

„Problem polega na tym, że traktujemy akademię policyjną tak, jak traktujemy obóz wojskowy. Powinniśmy traktować ją bardziej jak klasę, w której wolno nam zadawać pytania i używać umiejętności krytycznego myślenia.”

Lorenzo Boyd, były funkcjonariusz organów ścigania i dyrektor Center for Advanced Policing na Uniwersytecie w New Haven.

Jeśli rola i obowiązki policji zawężają się, powiedział Misselt, szkolenie oficerów również się dostosuje.

Zauważył, że niektórzy policjanci pytanie, dlaczego ich praca ma balon do objęcia usług awaryjnych, takich jak interweniowanie w sporach rodzinnych i reagowanie na ludzi, którzy doświadczają kryzysu zdrowia psychicznego. Jako oficer, czasami odpowiadał na wezwania 911 od rodziców, którzy chcieli pomocy, aby ich dziecko wstało z łóżka i poszło do szkoły. „Dlaczego u licha policjant jest wezwany do tej sytuacji?” on said.

„I zrobić odepchnąć trochę, gdy ludzie mówią, że jest to całkowicie policyjne lub kwestia szkolenia,” powiedział Misselt. „Społeczeństwo musi zdecydować, czy zamierzamy przeznaczyć fundusze i odpowiednie środki na inne problemy społeczne, z którymi wszyscy mamy do czynienia. To nie jest miejsce dla policjanta. To nie jest to, co praca policjanta kiedykolwiek miał być.”

*Sprostowanie: Ta historia została zaktualizowana w celu uwzględnienia pełnego nazwiska Eloy Ortiz Oakley, kanclerza systemu California’s community college.

Ta historia o szkoleniu policji została wyprodukowana przez The Hechinger Report, nonprofit, niezależna organizacja informacyjna skupiająca się na nierównościach i innowacjach w edukacji. Zapisz się do biuletynu Hechinger.

.