Regulacja
Reguła porządku mająca moc prawa, przepisana przez władzę zwierzchnią lub kompetentną, odnosząca się do działań tych, którzy są pod kontrolą władzy.
Regulacje są wydawane przez różne federalne departamenty rządowe i agencje w celu realizacji intencji ustawodawstwa uchwalonego przez Kongres. Agencje administracyjne, często nazywane „biurokracją”, wykonują szereg różnych funkcji rządowych, w tym tworzenie reguł. Przepisy wydawane przez te agencje nazywane są rozporządzeniami i mają na celu kierowanie działalnością podmiotów regulowanych przez agencję, a także działalnością pracowników agencji. Przepisy funkcjonują również w celu zapewnienia jednolitego stosowania prawa.
Agencje administracyjne rozpoczęły działalność jako część gałęzi wykonawczej rządu i zostały zaprojektowane w celu realizacji prawa i polityki prezydenta. Kongres zachowuje jednak główną kontrolę nad organizacją biurokracji, w tym prawo do tworzenia i likwidowania agencji oraz zatwierdzania prezydenckich nominacji do obsady stanowisk w agencjach. Kongres utworzył również agencje administracyjne, które istnieją poza władzą wykonawczą i są niezależne od kontroli prezydenckiej. Prezydent Franklin D. Roosevelt i wdrożony przez niego plan Nowego Ładu stworzył wiele nowych agencji administracyjnych. Z biegiem lat agencje administracyjne stały się bardziej wpływowymi uczestnikami ogólnej struktury rządu federalnego, ponieważ Kongres i prezydent przekazali im więcej obowiązków ustawodawczych i wykonawczych. Agencje administracyjne stały się również odpowiedzialne za wiele funkcji sądowniczych.
Sądownicze i ustawodawcze funkcje agencji administracyjnych nie są dokładnie takie jak sądów czy legislatury, ale są podobne. Ponieważ rozporządzenia nie są dziełem ustawodawcy, teoretycznie nie mają mocy prawa; w praktyce jednak rozporządzenia mogą mieć istotny wpływ na wynik spraw dotyczących działalności regulacyjnej. Duża część uprawnień legislacyjnych przyznanych agencjom administracyjnym wynika z faktu, że Kongres może pójść tylko tak daleko, uchwalając przepisy lub ustanawiając wytyczne, których agencje mają przestrzegać. Język, który jest z natury niejasny i nie może przemawiać do każdej sytuacji faktycznej, do której jest stosowany, a także czynniki polityczne sprawiają, że agencje mają wiele do zinterpretowania i podjęcia decyzji w zakresie egzekwowania przepisów. Na przykład, prawo papierów wartościowych zabrania osobom mającym dostęp do informacji poufnych czerpania korzyści wbrew interesowi publicznemu, ale zdefiniowanie „interesu publicznego” pozostawia się właściwej agencji administracyjnej, Komisji Papierów Wartościowych i Giełd. Żywności i Leków, inna agencja administracyjna, musi utrzymać niebezpieczną żywność i nieskuteczne leki z dala od rynku, ale dalsze administracyjne dopracowanie i interpretacja są niezbędne, aby agencja mogła określić, jakie produkty są „niebezpieczne” lub „nieskuteczne”. Federalna Komisja Łączności musi interpretować prawa regulujące nadawanie programów radiowych i telewizyjnych; Departament Skarbu wydaje przepisy interpretujące kodeks podatkowy; a Rada Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej wydaje przepisy regulujące działalność banków Rezerwy Federalnej. Wiele innych agencji administracyjnych i departamentów wydaje przepisy w celu zapewnienia jasności i wskazówek w swoich dziedzinach prawa.
Agencje administracyjne wykonują ustawodawstwo na kilka sposobów, w tym uchwalając przepisy w celu wykonania tego, co agencja uważa za intencję ustawodawcy. Agencje na ogół formułują propozycje przepisów, a następnie otwierają procedurę tworzenia przepisów, w której zainteresowane strony mogą zeznawać i komentować je. Następnie agencja wydaje zasadę lub politykę, która wiąże agencję w przyszłych sprawach, tak jak prawo ustawowe.
Ustawa o procedurze administracyjnej z 1946 r., 5 U.S.C.A. § 551 i następne, z późniejszymi zmianami, została zaprojektowana w celu uczynienia agencji administracyjnych odpowiedzialnymi za ich tworzenie zasad i inne funkcje rządowe. Nałożyła ona szereg wymogów proceduralnych mających na celu ujednolicenie procedur między agencjami. W postępowaniu administracyjnym dotyczącym tworzenia reguł muszą się odbyć formalne przesłuchania, zainteresowane strony muszą mieć możliwość skomentowania proponowanych reguł, a przyjęte formalne reguły muszą zostać opublikowane w Rejestrze Federalnym. Po opublikowaniu w Rejestrze Federalnym przepisy są następnie układane tematycznie w Kodeksie Przepisów Federalnych (Code of Federal Regulations). Ustawa o procedurze administracyjnej jest jednak krytykowana, ponieważ zawiera szereg wyłączeń, które pozwalają agencjom na dowolność w tym, czy ściśle przestrzegają wytycznych ustanowionych w ustawie, czy też nie. Organizacje takie jak American Bar Association pracują w kierunku wyeliminowania takiej swobody w agencjach administracyjnych.
Dalsze lektury
Janosik, Robert J., ed. 1987. Encyclopedia of the American Judicial System. Vol. II. New York: Scribner.
.