Regulation
Una regola d’ordine avente forza di legge, prescritta da un’autorità superiore o competente, relativa alle azioni di coloro che sono sotto il controllo dell’autorità.
Le regolamentazioni sono emesse da vari dipartimenti e agenzie del governo federale per realizzare l’intento della legislazione promulgata dal Congresso. Le agenzie amministrative, spesso chiamate “la burocrazia”, svolgono una serie di funzioni governative diverse, compresa la produzione di regole. Le regole emesse da queste agenzie sono chiamate regolamenti e sono progettate per guidare l’attività di coloro che sono regolati dall’agenzia e anche l’attività degli impiegati dell’agenzia. I regolamenti funzionano anche per assicurare l’applicazione uniforme della legge.
Le agenzie amministrative sono nate come parte del ramo esecutivo del governo e sono state progettate per portare avanti la legge e le politiche del presidente. Il Congresso, tuttavia, mantiene il controllo primario sull’organizzazione della burocrazia, compreso il potere di creare ed eliminare le agenzie e confermare le nomine presidenziali per il personale delle agenzie. Il Congresso ha anche creato agenzie amministrative che esistono al di fuori del ramo esecutivo e sono indipendenti dal controllo presidenziale. Il presidente Franklin D. Roosevelt e il piano New Deal da lui attuato crearono molte nuove agenzie amministrative. Nel corso degli anni le agenzie amministrative sono diventate partecipanti più potenti nella struttura generale del governo federale in quanto il Congresso e il presidente hanno delegato loro più compiti legislativi ed esecutivi. Le agenzie amministrative sono diventate anche responsabili di molte funzioni giudiziarie.
Le funzioni giudiziarie e legislative delle agenzie amministrative non sono esattamente come quelle dei tribunali o della legislatura, ma sono simili. Poiché i regolamenti non sono il lavoro del legislatore, non hanno l’effetto della legge in teoria; ma in pratica, i regolamenti possono avere un effetto importante nel determinare l’esito dei casi che coinvolgono l’attività normativa. Gran parte del potere legislativo conferito alle agenzie amministrative deriva dal fatto che il Congresso può andare solo fino a un certo punto nel promulgare la legislazione o nello stabilire le linee guida che le agenzie devono seguire. Il linguaggio che è intrinsecamente vago e non può parlare per ogni situazione di fatto a cui è applicato, così come i fattori politici, impongono che le agenzie abbiano molto da interpretare e decidere nell’applicazione della legislazione. Per esempio, le leggi sui titoli proibiscono agli insider di trarre profitto contro l’interesse pubblico, ma è lasciato all’agenzia amministrativa applicabile, la Securities and Exchange Commission, di definire il “pubblico interesse”. La Food and Drug Administration, un’altra agenzia amministrativa, deve tenere fuori dal mercato prodotti alimentari non sicuri e farmaci inefficaci, ma è necessario un ulteriore perfezionamento e interpretazione amministrativa per l’agenzia per determinare quali prodotti sono “non sicuri” o “inefficaci”. La Commissione Federale delle Comunicazioni deve interpretare le leggi che regolano le trasmissioni; il Dipartimento del Tesoro emette regolamenti che interpretano l’Internal Revenue Code; e il Board of Governors of the Federal Reserve System emette regolamenti che regolano le azioni delle Federal Reserve banks. Le molte altre agenzie e dipartimenti amministrativi fanno regolamenti per fornire chiarezza e guida nelle loro rispettive aree della legge.
Le agenzie amministrative portano avanti la legislazione in diversi modi, compresa l’emanazione di regolamenti per realizzare ciò che l’agenzia crede sia l’intento legislativo. Le agenzie generalmente formulano proposte di regolamento e poi aprono un procedimento di regolamentazione in cui le parti interessate possono testimoniare e commentare. L’agenzia poi emette una regola o una politica che vincola l’agenzia nei casi futuri proprio come fa la legge statutaria.
L’Administrative Procedure Act del 1946, 5 U.S.C.A. § 551 et seq., con i suoi successivi emendamenti, è stato progettato per rendere le agenzie amministrative responsabili della loro regolamentazione e di altre funzioni di governo. Ha imposto una serie di requisiti procedurali progettati per rendere le procedure tra le agenzie più uniformi. Nei procedimenti di regolamentazione amministrativa devono essere tenute udienze formali, le parti interessate devono avere l’opportunità di commentare le regole proposte, e le regole formali adottate devono essere pubblicate nel Federal Register. Dopo essere stati pubblicati nel Federal Register, i regolamenti sono successivamente organizzati per argomento nel Code of Federal Regulations. L’Administrative Procedure Act è stato criticato, tuttavia, perché contiene una serie di esenzioni che permettono alle agenzie la discrezione di aderire o meno strettamente alle linee guida stabilite nell’atto. Organizzazioni come l’American Bar Association stanno lavorando per eliminare tale discrezionalità nelle agenzie amministrative.
Altre letture
Janosik, Robert J., ed. 1987. Enciclopedia del sistema giudiziario americano. Vol. II. New York: Scribner.