Rendszeresen kérdeznek minket a skót állampolgárság megszerzéséről. Néha olyan személytől, aki érthető módon nem ismeri az Egyesült Királyság alkotmányos bonyodalmait, és összekeveri a brit/skót fogalmakat. Néha olyan személy, aki skót származásról kérdez. Néha egy Angliában élő brit állampolgár, akit a közelmúlt politikai eseményei nyugtalanítanak, és aki költözést tervez. Néha egy Angliában élő, skót születésű brit, aki megnyugvást keres, miután a szalagcímek azt sugallják, hogy a skót függetlenségről szóló második népszavazás küszöbön áll.
A válasz az emberek mindezen csoportjainak a közelmúltig egyértelmű volt: skót állampolgárság nem létezik; Skócia az Egyesült Királyság része. Az állampolgársági jog Westminster hatáskörébe tartozik, és minden skóciai lakos brit állampolgár. A brit állampolgárságra való jogosultsággal kapcsolatban tudunk tanácsot adni, de a skót állampolgárság fogalmáról nincs mit mondani.
A második függetlenségi népszavazás kiújult követelésével azonban már nem irreális a skót, és nem a brit állampolgárságról való gondolkodás. A hónap elején a UK Constitutional Law Blogon megvizsgáltam a jogi érveket amellett és az ellen, hogy a skót parlament a Westminster beleegyezése nélkül fogadjon el egy második függetlenségi népszavazásról szóló jogszabályt. Itt most egy kicsit előreszaladok, hogy megvizsgáljam, hogyan nézhet ki a skót állampolgársági jog Skócia függetlenné válása esetén.
A Skócia jövője című fehér könyvben, amelyet a skót kormány 2013 novemberében, a legutóbbi függetlenségi népszavazást megelőzve tett közzé, a következő állt:
“Azt tervezzük, hogy a Skóciában szokásos tartózkodási hellyel rendelkező brit állampolgárokat a függetlenné váláskor skót állampolgároknak fogják tekinteni. Ez magában foglalja majd azokat a brit állampolgárokat is, akik más országgal kettős állampolgársággal rendelkeznek. A Skóciában született, jelenleg Skócián kívül élő brit állampolgárokat szintén skót állampolgároknak fogják tekinteni.”
Röviden: a skót állampolgárságot automatikusan megkapja majd minden olyan brit állampolgár, aki kellő mértékben kötődik Skóciához. Ebbe beletartoznak majd azok is, akik honosítás (és nem születés) révén lettek britek. A külföldi állampolgároknak tehát nincs okuk arra, hogy késlekedjenek a brit állampolgárság kérelmezésével azon az alapon, hogy inkább a független Skócia állampolgárságához ragaszkodnának.
Ez a skót kötődés a következőkkel igazolható:
- Skóciai születés;
- Skóciai állandó lakóhely.
A skóciai születés bizonyítása viszonylag egyszerű lesz; ezt születési anyakönyvi kivonattal lehet igazolni. A szokásos tartózkodási hely, bár jól bevált jogi fogalom, bonyolultabb lehet. A gyermekek vonatkozásában a szokásos tartózkodási helyet a következőképpen határozták meg:
“…az a hely, amely a gyermek társadalmi és családi környezetbe való bizonyos fokú beilleszkedését tükrözi. Ennek érdekében figyelembe kell venni különösen a tagállam területén való tartózkodás időtartamát, rendszerességét, feltételeit és okait, valamint a családnak az adott államba való költözését, a gyermek állampolgárságát, az iskolába járás helyét és feltételeit, nyelvtudását, valamint a gyermek családi és társadalmi kapcsolatait az adott államban.”. – Az A által indított eljárás (EUB C-523/07. sz. ügy)
Egy személy szokásos tartózkodási helyének meghatározása az általános körülményeinek részletes vizsgálatát igényli. Valószínűleg lesznek olyan határesetek, amelyek nehézséget okoznak, mint például: olyan személyek, akik azt állítják, hogy skóciai szokásos tartózkodási helyüket megtartották annak ellenére, hogy máshol éltek időszakokat; és olyan személyek, akik a határ közelében élnek, és Skóciához és Angliához egyaránt kötődnek. A fent említett tényezők közül sok – mint például az állampolgárság, a tartózkodás feltételei és a nyelvtudás – nem lenne alkalmazható az angol/skót kontextusban.
Aztán ott vannak azok, akik kimaradnak az automatikus állampolgárságból. Tegyük fel, hogy egy skót születésű brit házaspárnak, akik jelenleg Angliában tartózkodnak munkavégzés céljából, gyermekük születik. Megbocsátható, ha azt feltételezzük, hogy ez a gyermek a függetlenség napján automatikusan skót származású lesz. A jelenlegi javaslat azonban nem erről szól. Csak a skót szülőktől a függetlenség napja után született gyermekek lesznek automatikusan skót származásúak.
A Skócián kívül a függetlenség napja előtt született gyermekeknek skót állampolgárként kell majd regisztráltatniuk magukat. Ez valószínűleg viszonylag egyszerű folyamat lesz. A brit állampolgársági jog jelenleg számos körülmények között elismeri a regisztrációhoz való jogot. Az Egyesült Királyság kormánya azonban jelenleg 1012 fontot számít fel a regisztrációért, ami sokak számára elérhetetlenné teszi az állampolgárságot. Remélhetőleg a skót kormány nem szabna ilyen akadályt a regisztrációnak.
A függetlenné válás után a javaslat szerint 6 módja lesz a skót állampolgárság megszerzésének. A következő személyek lesznek jogosultak automatikus állampolgárságra:
- Akik Skóciában születtek legalább egy olyan szülővel, aki skót állampolgársággal vagy határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel rendelkezik – ez a jelenlegi brit állampolgársági törvényt tükrözi;
- Akik Skócián kívül születtek legalább egy olyan szülővel, aki skót állampolgársággal rendelkezik – úgy tűnik, hogy ez az ír rendszer mintájára történik, amely lehetővé teszi a leszármazás általi állampolgárságot, ha a tengerentúli születést Skóciában regisztrálják. Ez kevésbé korlátozó, mint a jelenlegi brit állampolgársági törvény, amely csak egy generáción keresztül teszi lehetővé a származás szerinti állampolgárság átörökítését.
A következő személyek kérhetik majd az állampolgárként való bejegyzést vagy honosítást:
- Skócián kívüli brit állampolgárok, akiknek legalább egy szülője jogosult a skót állampolgárságra – ennek célja, hogy enyhítse annak hatását, hogy az ilyen emberek nem kapnak automatikusan állampolgárságot a függetlenség napján, és megakadályozza a függetlenség napja előtt és után született (és ezért a fenti 2. pont értelmében automatikusan skótnak minősülő) emberek közötti megkülönböztetést;
- Minden olyan ország állampolgárai, akiknek egy szülője vagy nagyszülője jogosult a skót állampolgárságra – úgy tűnik, hogy ez is a függetlenség napja előtt és utána született személyek közötti megkülönböztetés megelőzésére szolgál;
- A Skóciában legálisan tartózkodó bevándorlók, feltéve, hogy megfelelnek a skót bevándorlási törvényben meghatározott jó erkölcsi bizonyítványnak, lakóhelynek és egyéb követelményeknek – nagyjából ez a jelenlegi brit állampolgársági törvényt tükrözi, azonban az ördög a részletekben rejlik (amelyek jelenleg nem ismertek). A brit állampolgársági jog jelenleg megköveteli, hogy a bevándorló “letelepedett” legyen (azaz határozatlan idejű tartózkodási engedéllyel rendelkezzen), mielőtt állampolgárságért folyamodhatna. Nem világos, hogy ez a követelmény fennmarad-e;
- A bármely ország állampolgárai, akik legalább tíz évet éltek Skóciában, és folyamatosan kötődnek Skóciához, szintén kérelmezhetik majd a honosítást – ez egy teljesen új kategória, amelynek jelenleg nincs megfelelője a brit állampolgársági jogban. A jelenlegi jog szerint az Egyesült Királyságban született gyermek, aki élete első 10 évében itt élt, brit állampolgárként regisztráltathatja magát. Ez a javaslat azonban tágabbnak tűnik, mivel nem követeli meg a skóciai születést.”
Az egész erősen spekulatív. Skócia a skót kormány minden erőfeszítése ellenére az Egyesült Királyság része maradhat. Lehet, hogy megvalósul a függetlenség, de a fent vázolt 2013-as javaslatokat egy teljesen más rendszer javára elvetik. A 2013-as fehér könyv azonban tanulságos betekintést nyújt a kormány irányvonalába. Választ ad azoknak, akik a politikai huzavona közepette azon tűnődnek, hogy hogyan válhatok skót állampolgárrá?
.