A rendőrképzés elromlott. Meg lehet javítani?

Május végén, amikor egy videó kezdett keringeni George Floydról, aki egy rendőr térde alá szorult és légzéssel küzdött, ez volt a legújabb emlékeztető arra, hogy Amerika nem képes kezelni a rasszizmust és brutalitást, amely áthatja U.Egyesült Államok rendőri munkáját. Azok számára, akik rendfenntartó tisztviselőket képeznek és oktatnak, Floyd halála – Breonna Taylor, Tony McDade és más fekete amerikaiak közelmúltbeli rendőrgyilkosságaival együtt – szintén a számvetés pillanata volt, arra késztetve néhány oktatót, hogy megvizsgálják szerepüket a rendőrök felkészítésében egy olyan szakmára, amely oly sok értelmetlen erőszakért felelős.

Virginiában, ahol a közösségi főiskolák tavaly mintegy 2200 diákot vettek fel a rendfenntartó tisztviselők képzésére szolgáló programokra, az iskolarendszer vezetői úgy döntöttek, hogy itt az ideje felülvizsgálni a leendő tisztek tantervét. Az ország másik felén, Kaliforniában Eloy Ortiz Oakley, az állam közösségi főiskolai rendszerének kancellárja a rendőrképzés hasonló vizsgálatára szólított fel.* Néhány főiskolai rendőrakadémia bejelentette saját felülvizsgálatát.

Minnesotában, ahol Floydot megölték, a rendőrképzést felügyelő állami testület ideiglenes igazgatója ígéretet tett egy “átfogó cselekvési terv” kidolgozására a változás érdekében, míg az ügyvédek a törvényhozást reformok elfogadására, többek között a de-eszkalációs képzésbe való nagyobb befektetésre szólították fel. A Kongresszusban az elmúlt hetekben benyújtott törvényjavaslatok – az egyiket a demokraták, a másikat a szenátus republikánusai terjesztették elő – mindkettő a rendfenntartó tisztviselők több képzésére szólított fel.

De a rendőrképzés javítására irányuló minden erőfeszítésnek meg kell küzdenie azzal a valósággal, hogy az amerikai rendőrképzési rendszer több száz különböző program bonyolult, gyakorlatilag egységesítés és kevés felügyelet nélkül működő foltozata. Jelenleg a rendőrakadémiák, a rendőröknek szóló rövidebb távú, készségeken alapuló programok egy katonai jellegű képzési modell felé hajlanak, amelynek vezetői gyakran elutasítóak a változásokkal szemben, mondják a bűnüldözési szakértők. Kevés megbízás van arra, hogy a rendőrök érdemi képzést kapjanak az előítélet-mentességről, a konfliktuskezelésről és más olyan megközelítésekről, amelyek egyes szakértők szerint segíthetnének az erőszak mérséklésében. Miközben Floyd halála után egyre nagyobb lendületet kaptak azok az erőfeszítések, amelyek célja, hogy a rendőrök képzést kapjanak a de-eszkalációról és a faji előítéletességről, egyre többen érzik úgy, hogy a képzés nem juthat messzire a rendőrség szerepének alapvetőbb újragondolása nélkül.

“Van valami magában a rendőri munkában, ami nagyon nehézzé és reformellenessé teszi azt, ami miatt az olyan dolgok, mint az implicit előítéletekről szóló képzés és a de-eszkalációs képzés zsákutcába jutnak” – mondta Brendan McQuade, a Dél-Maine-i Egyetem kriminológia adjunktusa, aki a rendőrség eltörlését támogatja. “A problémák annyira megrögzöttek. Azt mondják, néhány rossz alma megrohasztja a hordót. A rendőrségi hordó annyira rohadt, hogy pépes, teljesen mérgező, erjedt… dobjuk ki, és kezdjük elölről.”

Kapcsolódnak: George Floyd meggyilkolása után sok főiskola ígéri, hogy jobbat tesz a fekete diákokért. Változik-e valami?

A rendőrakadémiák az 1960-as és 1970-es években kezdtek agresszív, katonai megközelítést alkalmazni a képzésben, az eszkalálódó “drogellenes háború” és a “törvény és rend” mellett kampányoló politikusok választási sikerei közepette. Míg Rodney King 1991-es megverése egyes osztályokon a közösségi rendfenntartás irányába történő elmozdulást eredményezett, amely a rendőrök és az állampolgárok közötti pozitív kapcsolatokat hangsúlyozza, a szeptember 11-i támadások újra felerősítették a harcos stílusú kiképzést, és arra késztették a rendőrségi osztályokat, hogy fokozzák a katonai felszerelésre való támaszkodást.

“Lehet a világon a legjobb kiképzés, de a nap végén a morálon múlik, a szervezet kultúráján múlik, azon múlik, hogy mit tolerálnak”.

Erik Misselt, a Minnesota Board of Peace Officer Standards and Training ideiglenes ügyvezető igazgatója

A rendőrségi oktatási programokról, amelyeket rendőrkapitányságok, főiskolák és más ügynökségek vegyesen működtetnek, kevés adat áll rendelkezésre. Az Igazságügyi Statisztikai Hivatal 2016-os jelentése, amely egyike a kevés rendőrképzésről szóló jelentésnek, megállapította, hogy a rendőrakadémiák 48 százaléka katonai modellt követett, szemben az akadémiai teljesítményt hangsúlyozó 18 százalékkal. Egyharmaduk egyensúlyban tartotta a két stílust.

“A probléma az, hogy a rendőrakadémiát úgy kezeljük, mint a katonai kiképzőtábort” – mondta Lorenzo Boyd, egy korábbi rendvédelmi tisztviselő, a New Haven-i Egyetem Center for Advanced Policing igazgatója. “Inkább úgy kellene kezelnünk, mint egy tantermi környezetet, ahol megengedik, hogy kérdéseket tegyünk fel és kritikus gondolkodási készségeket használjunk.”

A rendőrségi újoncok az alapkiképzésen átlagosan 60 órát töltenek lőfegyverhasználati oktatással és 51 órát önvédelmi ismeretekkel az Igazságügyi Statisztikai Hivatal 2006-os jelentése szerint. A kulturális sokszínűségre átlagosan 11 órát, a közvetítésre és konfliktuskezelésre pedig nyolc órát fordítanak. Az Igazságügyi Statisztikai Hivatal adatai azt mutatják, hogy 2006 és 2013 között az akadémiák átlagosan 8 órával növelték az újoncok lőfegyverhasználatra fordított idejét, míg a közösségi rendfenntartásra fordított idő átlagosan csak egy órával nőtt, annak ellenére, hogy a felhívások szerint nagyobb hangsúlyt kellene fektetni erre a bűnüldözési megközelítésre.

2014-ben, a Missouri állambeli Fergusonban Michael Brown rendőrgyilkossága után Obama akkori elnök létrehozta a 21. századi rendfenntartással foglalkozó munkacsoportot, hogy változtatásokat javasoljon a bűnüldözés terén. Javaslatai között szerepelt: ösztönözze a rendőrképzést felügyelő állami testületeket, hogy írják elő a krízisintervencióról, az implicit előítéletességről, a kulturális érzékenységről, “a függőség betegségéről” és más témákról szóló oktatást. Tracey Meares, a Yale jogi karának professzora, aki tagja volt a munkacsoportnak, azt mondta, hogy nem lehet tudni, hogy ezeket és más ajánlásokat milyen mértékben hajtották végre, mivel a szövetségi kormány milyen kevés adatot gyűjt a rendőri munkáról.

John DeCarlo, egy volt rendőrfőnök, aki a New Haven-i Egyetem bűnügyi igazságügyi mesterképzését vezeti, azt mondta, hogy nemzeti tantervnek kellene lennie a rendőri munkára, vagy legalább egy nemzeti minősítésnek és a rendőrfőnökök minimális képesítésének. Azt is mondta, hogy a szövetségi és állami kormányoknak ösztönözniük kellene a rendőröket arra, hogy magasabb szintű képzést szerezzenek, és hogy több nem rendőrnek kellene tanítania a leendő rendőröket.

“Az Egyesült Államokban a rendőrök néha a televízióból tanulják meg, hogy rendőrök legyenek, és nem akarjuk, hogy ott tanulják meg, hogy rendőrök legyenek. Azt akarjuk, hogy képzettek legyenek. Nem akarjuk, hogy a világ Piszkos Harryit tükrözzék” – mondta DeCarlo. “Azt akarom, hogy a nemek, a fajok és a bűnügyi igazságszolgáltatás tudósai tanítsák a jövő zsaruját, ne a tévé.”

Hoz kapcsolódóan: Egy iskola erőfeszítései a fehér tanárok és a színes bőrű diákok közötti szakadék áthidalására

Néhány akadémia már áttért a “harcos” megközelítésről az “őrzős” megközelítésre. Washington államban a korábbi King megyei seriff, Sue Rahr vezetésével az újoncokat az “eljárási igazságszolgáltatásra” képzik ki, amely a viták igazságos megoldására és a közbizalom elnyerésére helyezi a hangsúlyt.

Tavaly a Northeastern University a Cambridge-i Rendőrséggel együttműködve rendőrakadémiát nyitott Massachusetts egész területéről érkező újoncok számára, amely az emberek és az emberi élet megbecsülésének filozófiáján alapul. Ruben Galindo, az egyetem közbiztonsági igazgatója, aki 31 évet töltött a Miami-Dade-i rendőrkapitányságon, elmondta, hogy ő és az egyetem rendőrfőnöke, Michael Davis az új akadémia ötletét a meglévő képzési programok “diszfunkcionális környezete” miatt vetette fel.

Míg a massachusettsi akadémiák tantervei némileg fejlődtek az új állami követelményeknek megfelelően, mondta Galindo, addig a működésük módja nem. Az oktatók bántalmazták és lealacsonyították az újoncokat, és az utcán élő embereket “szemétládáknak”, “drogosoknak” és “punkoknak” nevezték – mondta. “Szinte le akarják törni őket, hogy felépítsék őket” – mondta Galindo az akadémiai oktatókról, “de mi nem arra készítjük fel a tiszteket, hogy Vietnamba menjenek”. Míg a Northeastern alaptanterve megegyezik más programokéval, a kultúra merőben más, mondta.

A New Jersey állambeli Camden is megváltoztatta a rendőrök kiképzésére vonatkozó megközelítését, miután 2013-ban feloszlatták a városi rendőrséget, és helyére megyei vezetésű egységet állítottak. A camdeni rendőrkapitányság és a közösségi főiskola által működtetett akadémia, ahonnan toboroznak, most nagyobb hangsúlyt fektet a konfliktuskezelésre, a de-eszkalációra és az implicit előítéletekkel kapcsolatos tudatosság fejlesztésére – közölték a rendőrség tisztviselői. Az osztály adatai szerint a túlzott erőszakkal kapcsolatos panaszok száma a 2014-es 65-ről tavaly háromra csökkent. “Az akadémia egész légköre drámaian megváltozott, mióta ezeket a változtatásokat bevezették” – mondta Donald Borden, a Camden County College elnöke.

Obama elnök 2015-ben ellátogatott a városba, és a rendőrségi reform terén elért eredményekre hivatkozott. Kevin Lutz camdeni rendőrkapitány, aki korábban a rendőrség és a főiskola képzését felügyelte, tavaly Minneapolisban tanúskodott a minnesotai főügyész, Keith Ellison által összehívott rendőrségi reformmal foglalkozó munkacsoport tagjaként. Mégis, miközben a hírmédia Camdenre mint a rendőrség átalakulásának példájára tekintett, sokan felvetették, hogy a változások nem mindenhol pozitívak. A NAACP helyi szervezetének tagjai például azzal érvelnek, hogy a rendőrség fehérebb és kevésbé reprezentatív a városban, mint korábban.

Kapcsolódó: Minnesotában tartósan fennáll a felsőoktatási szakadék.

A főiskolák és akkreditációs testületek, amelyek újra akarják vizsgálni, hogyan oktatják és felügyelik a rendőrtiszteket, a részletes szabványok és adatok hiányába ütköznek. Glenn DuBois, a Virginia Community College System kancellárja elmondta, hogy egy szakértői testület fogja megvizsgálni a jelenlegi tanterveket, mert állami szinten keveset tudnak arról, hogy mit tanítanak. Virginiában a főiskolai rendszer a leendő rendfenntartó tisztviselők számára kidolgozott diplomaprogramokat működtet, de nem működtet rendőrakadémiákat. DuBois azt mondta, hogy nincs felhatalmazása arra, hogy bezárjon egy programot, de “feltehet néhány elég kellemetlen kérdést.”

“Azt akarom, hogy a nemek, a rasszok és a bűnügyi igazságszolgáltatás tudósai tanítsák a jövő rendőreit, ne pedig a tévét”.

John DeCarlo, egy volt rendőrfőnök, aki a New Haven-i Egyetem bűnügyi igazságügyi mesterképzési programját vezeti

Oakley, a kaliforniai közösségi főiskolai rendszer kancellárja, amely akadémiákat és diplomaprogramokat működtet a leendő rendőrök számára, azt mondta, hogy a főiskoláknak “személyes felelősséget és személyes elszámoltathatóságot kell vállalniuk. Nem ülhetünk itt oktatóként, és nem mondhatjuk, hogy a probléma máshol van”. Ha a főiskolai rendszer úgy ítéli meg, hogy bármelyik rendőrakadémia nem elkötelezett a szükséges változtatások iránt a megközelítésükben és a tantervekben, “akkor meg kell szakítanunk ezt a kapcsolatot.”

Erik Misselt, a Minnesota Board of Peace Officer Standards and Training ideiglenes ügyvezető igazgatója, aki akkreditálja az állam rendőrképzési programjait, elmondta, hogy a testület már Floyd halála előtt megkezdte az ellenőrzést, hogy megvizsgálja a programokat, és hogy azok hogyan hasonlíthatók össze a más helyeken működő programokkal. Bár a testület “tanulási célkitűzései” megkövetelik, hogy a rendőrök tanuljanak a faji előítéletességről és a konfliktuskezelésről, valamint arról, hogyan reagáljanak a mentális betegségben szenvedő emberekre, nincs iránymutatás arra vonatkozóan, hogy ezeket a témákat hogyan tanítják, vagy mennyi időt töltenek velük a rendőrök.”

“Tudjuk, hogy változtatásokra van szükség” – mondta Misselt, “és a közelmúlt eseményei csak felgyorsították a változtatások szükségességét.”

Misselt szerint azonban Floyd halála nem önmagában képzési kérdés volt. Az akadémiákon és a programokban nem tanítják azt a taktikát, amelyet a Floydot a földre szorító rendőr alkalmazott, mondta. “Lehet a legjobb képzés a világon, de a nap végén a morálon múlik, a szervezet kultúráján múlik, és azon, hogy mit tolerálnak” – mondta Misselt.

És bizonyos szempontból Minnesota rendőrképzési rendszere – legalábbis papíron – progresszívebb, mint sok államé. Az 1970-es évek vége óta megköveteli, hogy a rendőrök legalább kétéves főiskolai végzettséggel rendelkezzenek. (A Floyd halálában érintett rendőrök többsége főiskolai diplomával rendelkezett.) A katonai szolgálat szintén megfelel ennek a követelménynek.

A probléma egy része az, hogy a rendőrök megtalálják a módját annak, hogy az állam által jóváhagyott képzésen kívül is biztosítsák a képzést. 2019-ben Minneapolis polgármestere betiltott egy harcos stílusú tanfolyamot, miután kiderült, hogy a Philando Castile lelövésével vádolt rendőr részt vett rajta. (A képzést egy magánszemély tartotta, és nem a Misselt felügyelő testület által hitelesített képzés volt.) A rendőrszakszervezet elnöke állítólag annyira feldúlt volt, hogy ígéretet tett arra, hogy megtalálja a módját annak, hogy továbbra is elérhetővé tegye a tanfolyamot az érdeklődő rendőrök számára.

Mindeközben Minnesotában és szerte az országban egyre hangosabbak a rendőrség felszámolását követelő felhívások. A minneapolisi városi tanács többsége ígéretet tett a rendőrség feloszlatására és egy új közbiztonsági rendszer létrehozására.

“A probléma az, hogy a rendőrakadémiát úgy kezeljük, mint a katonai kiképzőtábort. Inkább úgy kellene kezelnünk, mint egy tantermi környezetet, ahol megengedik, hogy kérdéseket tegyünk fel és használjuk a kritikus gondolkodási készségeket”.

Lorenzo Boyd, egy korábbi rendvédelmi tisztviselő és a New Haven-i Egyetemen működő Center for Advanced Policing igazgatója.

Ha a rendőrség szerepe és felelőssége szűkül, mondta Misselt, a rendőrképzés is alkalmazkodni fog.

Megjegyezte, hogy egyes rendőrök megkérdőjelezik, hogy munkájuk miért terjedt ki olyan sürgősségi szolgáltatásokra, mint a családi vitákba való beavatkozás és a mentális válsághelyzetben lévő emberek ellátása. Tisztként néha válaszolt olyan szülők segélyhívásaira, akik segítséget kértek abban, hogy gyermeküket kikeljék az ágyból és iskolába vigyék. “Mi a fenéért hívnak egy rendőrtisztet ilyen helyzetbe?” – mondta.

“Kicsit visszautasítom, amikor azt mondják, hogy ez kizárólag rendőri vagy képzési kérdés” – mondta Misselt. “A társadalomnak el kell döntenie, hogy a finanszírozást és a megfelelő erőforrásokat a többi társadalmi kérdésre fordítjuk-e, amelyekkel mindannyian foglalkozunk. Ez nem egy rendőrtiszt helye. Egy rendőrtisztnek nem ez a munkája.”

*Korrekció: A cikket frissítettük, hogy tartalmazza Eloy Ortiz Oakley, a kaliforniai közösségi főiskolai rendszer kancellárjának teljes nevét.

A rendőrképzésről szóló történetet a The Hechinger Report, egy nonprofit, független hírszervezet készítette, amely az oktatásban tapasztalható egyenlőtlenségekre és innovációra összpontosít. Iratkozzon fel a Hechinger hírlevélre.