Muuttoliikennetiedot Euroopassa

Takaisin alkuun

Historialliset ja nykyiset suuntaukset

Eurooppa on ollut ihmisten liikkuvuuden risteyskohta antiikin ajoista lähtien. Koko historian ajan alue on ollut keskeinen osa maailmanlaajuisia muuttoliikejärjestelmiä, joita sen valtiot ovat auttaneet luomaan ja muokkaamaan lähinnä merkantilististen ja siirtomaavaltaisten laajentumisten kautta. Euroopalla oli myös ratkaiseva rooli sellaisten sääntöjen ja normien kehittämisessä, jotka säätelivät ihmisten liikkuvuutta alueella.

Toisen maailmansodan loppuun asti suurin osa muuttoliikkeestä tapahtui Euroopan sisällä ja Euroopasta poispäin. Tarkemmin sanottuna 1800-luvulla ja 1900-luvun alkupuoliskolla Eurooppa oli nettomuuton maanosa, ja maastamuutto oli massiivista erityisesti transatlanttista reittiä pitkin, joka oli muuttoväylä, joka vakiintui aiempien vuosisatojen kolonialistisen laajentumisen ja orjakaupan myötä. 1900-luvun puolivälistä lähtien Euroopasta on tullut tasaisesti nettomaahanmuuton alue, ja peräkkäisten maahanmuuttoaaltojen pääpiirteet ovat seuraavat:

1950-luku – 1970-luku:

• Pakolaisten ja kotiseudultaan siirtymään joutuneiden ihmisten alueen sisäiset liikkeet toisen maailmansodan seurauksena;
• Työntekijävirrat Etelä-Euroopasta ja Irlannista Länsi- ja Keski-Euroopan teollisuuskeskuksiin, usein kahdenvälisten sopimusten puitteissa;
• siirtolaisuuteen liittyvä siirtolaisuuteen liittyvä maahanmuutto ja käänteinen siirtolaisuus, joka on seurausta siirtomaavallan purkamisprosessista ja koskee pääasiassa Pohjois- ja Keski-Afrikkaa, Etelä- ja Kaakkois-Aasiaa sekä toisaalta Belgiaa, Ranskaa, Alankomaita ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa; ja
• Muutto Pohjois-Afrikasta ja Turkista pääasiassa Itävallan, Saksan ja Sveitsin toteuttamien vierastyöläisohjelmien puitteissa.

1970-luvulta 1990-luvulle:

• Vierastyöläisohjelmien päättyminen johti siirtotyöläisten pysyvään asuttamiseen, mikä käynnisti perheenyhdistämisen erityisesti Pohjois-Afrikasta ja Turkista;
• Matalan ammattitaidon omaavien työntekijöiden maahanmuutto Pohjois-Afrikasta, Aasiasta ja Itä-Euroopasta, joka johtui palvelu- ja kotitalousalojen kysynnästä; ja
• Turvapaikanhakijat Itä-Euroopasta, jotka etsivät turvapaikkaa Länsi-Euroopasta.

1990- ja 2010-luvut:

• EU:n vapaan liikkuvuuden järjestelmän vakiinnuttaminen ja laajentaminen helpotti korkeasti ja matalasti koulutettujen työntekijöiden liikkuvuutta ja synnytti maahanmuuttovirtoja Keski- ja Itä-Euroopasta Länsi- ja Etelä-Eurooppaan;
• Uusia maahanmuuttoaaltoja Pohjois- ja Keski-Afrikasta, Latinalaisesta Amerikasta ja Aasiasta Etelä-Eurooppaan; ja
• Maailmapoliittiset levottomuudet Lähi-Idässä ja PohjoisAfrikassa saivat aikaan sen, että Pohjois-Eurooppaan pyrkivät turvapaikanhakijat saapuivat eteläiseen EteläEuroopan maahantulopaikkakunnalle aaltoilevalla vauhdilla (kts. esim. 25).

Muuttoliikkeen kasvava merkitys EU:n poliittisella asialistalla on johtanut siihen, että on vaadittu tarkkoja, ajantasaisia ja helposti saatavilla olevia muuttoliiketietoja, jotka ovat välttämättömiä sekä poliittisten päättäjien että suuren yleisön informoimiseksi.

Euroopassa kerätään monenlaisia tietokokonaisuuksia, joista saadaan suoraan tai epäsuorasti tietoja maahanmuuttajien määristä ja virroista sekä mittaustuloksia useista muuttoliikkeen näkökohdista, mukaan luettuina turvapaikka- ja oleskeluluvat, sekä monista sosioekonomisista indikaattoreista. Maat toimittavat tietoja sekä EU:n asetusten mukaisesti että vapaaehtoisesti. Euroopan komissio (Eurostat) ja EU:n erillisvirastot validoivat, konsolidoivat ja levittävät virallisia tilastoja ja operatiivisia tietoja, jolloin saatavilla on Euroopan tasolla vertailukelpoisia tietoja.

Takaisin alkuun

Tietolähteet

Seuraavista tietokokonaisuuksista käy ilmi EU:n laajuinen näkökulma maahanmuuttokysymyksiin. Osa näistä tietokokonaisuuksista on saatavilla KCMD-luettelossa ja dynaamisessa tietokeskuksessa (ks. jäljempänä).

Eurostat:

Eurostat levittää Euroopan tilastojärjestelmän jäsenten toimittamiin tietoihin perustuen yli 250 taulukkoa muuttoliikkeeseen liittyviä eurooppalaisia tilastoja, jotka voidaan ryhmitellä seuraavasti: Väestö: Demografia & muuttoliike, Väestöennusteet, Väestö & asuntolaskenta, Turvapaikka & hallittu muuttoliike, Maahanmuuttajien kotouttaminen; Terveys, Koulutus, Työmarkkinat (mukaan lukien työvoimatutkimus), Tulot, sosiaalinen osallisuus ja elinolot, Nuoriso, Rikollisuus ja rikoslainsäädäntö, Elämänlaatua kuvaavat indikaattorit.

Taulukot sisältävät eriasteista erittelyä yleensä yleisimpien muuttujien (sukupuoli, ikä, syntymävaltio, kansalaisuusvaltio) osalta. Ne ovat pääasiassa peräisin kolmelta jäljempänä tarkemmin esitellyltä alueelta.

1. Väestön demografiaa ja muuttoliikettä koskevia tietoja kerätään vuosittain: maat ilmoittavat Eurostatille väestötilastonsa tammikuun 1. päivänä sekä väestön erittelyt eri ominaisuuksien mukaan. Lisäksi raportoidaan tietoja väestönmuutoksista (syntyneet, kuolleet) ja muuttoliikkeestä (maahanmuuttajien ja maastamuuttajien määrä kyseisenä vuonna sekä kansalaisuuden hankkiminen), jolloin saadaan runsaasti tietoa Euroopan väestöstä. Lue lisää

Eurostat kerää väestö- ja muuttotietoja EU:n jäsenvaltioiden kansallisilta tilastolaitoksilta ja lähes kaikilta EU:n ulkopuolisilta Euroopan jäsenvaltioilta (mukaan lukien EFTA-maat ja EU:n ehdokasmaat). Tietoja kerätään kansallisella ja alueellisella tasolla. Saatujen tietojen perusteella Eurostat laskee useiden validointitarkastusten jälkeen joukon väestöindikaattoreita ja julkaisee tilastot. Lue lisää

Väestö-, väestönmuutos- ja muuttoliikesuuntausten perusteella Eurostat laatii joka kolmas vuosi myös väestöennusteita, joiden avulla arvioidaan väestön todennäköistä tulevaa kokoa ja rakennetta.

Toisin kuin väestölaskentatiedot, jotka kerätään yleensä kymmenen vuoden välein, nämä tiedot päivitetään vuosittain. Maat toimittavat Eurostatille väestötietoja useaan otteeseen vuodessa, jotka sitten heijastuvat Eurostatin tietokannan päivityksinä:

• Demografisen saldon tiedonkeruu toimittaa Eurostatille vuoden n-1 ensimmäiset väestötiedot vuoden n kesäkuun loppuun mennessä: vuoden n-1 syntyneiden, kuolleiden ja nettomuuton kokonaismäärän perusteella arvioidaan kokonaisväestö vuoden n tammikuun 1. päivänä. Tiedot ovat saatavilla tietokantataulukossa demo_gind heinäkuun alussa.
  • Metatietotiedostot: Population change – Demographic balance and crude rates at the national level
• Tavanomaista asuinväestöä koskevat tiedot kerätään elokuun loppuun mennessä EU:n jäsenvaltioilta EU:n lainsäädäntöön liittyvien erityistarkoitusten täyttämiseksi, erityisesti äänten painottamiseksi määräenemmistöllä Euroopan unionin neuvostossa. Väestön määritelmä on siis tässä tapauksessa yhdenmukainen kaikkien maiden osalta. Nämä tiedot ovat saatavilla syyskuun loppuun mennessä tietokantataulukossa demo_urespop.
  • Metatietotiedostot: Yleensä asuva väestö 1. tammikuuta
• Maat toimittavat kuukausittaiset tiedot (viite)vuoden aikana tapahtuneista syntyneistä ja kuolleista sekä maahan- ja maastamuutosta marraskuun loppuun mennessä, minkä jälkeen ne julkaistaan tietokantataulukoissa demo_fmonth ja demo_mmonth joulukuun alussa.
• Vuosittainen pääasiallinen tiedonkeruu tapahtuu vuoden viimeisellä neljänneksellä. Maat toimittavat kunkin vuoden n loppuun mennessä yksityiskohtaiset tiedot väestön, elävänä syntyneiden, kuolleiden, maahanmuuton ja maastamuuton eri jaotteluista kansallisella ja alueellisella tasolla vuoden n-1 osalta, ja ne ovat saatavilla Eurostatin tietokannassa maaliskuussa (vuosi n+1) yhdessä Eurostatin näiden tietojen perusteella laskemien väestöindikaattorien kanssa.
  • Metatietotiedostot:
    • Väestö
    • Väestönmuutos – Väestötasapaino ja raakaluvut aluetasolla
    • Fertiliteetti
    • Surevuus
    • Kansainväliset muuttoliiketilastot
    • Acquisition and loss of kansalaisuus
    • Häät ja avioerot
    • Väestöennusteet

Maat voivat lähettää päivityksiä (korjauksia historiatietoihin) aiemmin toimittamiinsa tietoihin vuoden aikana. Näin ollen Eurostatin tietokantaan voi tulla päivityksiä tässä esitettyjen neljän suuren päivityksen ulkopuolella.

2. Eurostatin turvapaikkaa ja hallittua muuttoliikettä koskevat tilastot ovat peräisin EU:n ja EFTA-maiden sisäministeriöiltä ja niihin liittyviltä maahanmuuttovirastoilta (ks. lisätietoja Metodologia-osiossa ja datataulukoiden liitteenä olevissa metatiedoissa).

Tiedot ovat jäsenvaltioiden toimittamia viitevuodesta 2008 alkaen muuttoliiketilastoasetuksen (asetus (EY) N:o 862/2007) perusteella, lukuun ottamatta turvapaikkatietoja hakemuksista ja ensimmäisen asteen päätöksistä, joista on saatavissa myös vuotta 2008 edeltäviä tietoja.

Turvapaikka: mukaan lukien tiedot turvapaikanhakijoista, ensimmäisen asteen ja lopullisista päätöksistä valituksenalaisista hakemuksista, uudelleensijoittamisesta, turvapaikanhakijoiden takaisinotosta tai huostaanotosta (Dublinin tilastot). Lue lisää

Oleskeluluvat: EU:n ulkopuolisille kansalaisille myönnetyt oleskeluluvat luvan myöntämisen syiden mukaan, voimassa olevien oleskelulupien kanta, pitkään oleskelleiden oleskelulupien kanta, sinisten korttien myöntäminen. Lue lisää

Maahanmuuttolainsäädännön täytäntöönpanoa koskevat tilastot: EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset, joilta on evätty maahantulo EU:n ulkorajoilla tai joiden on todettu oleskelevan laittomasti EU:n jäsenvaltion alueella, velvoitteet poistua jäsenvaltion alueelta, sellaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maastapoistamiset, joiden oleskelu on ollut luvatonta. Lue lisää

Kaikki tiedot tuotetaan kansallisten käytäntöjen mukaisesti ja toimitetaan Eurostatille Eurostatin kutakin tiedonkeruun osaa koskevien metodologisten ja teknisten ohjeiden mukaisesti.

• Tiedonkeruu turvapaikkatietojen osalta tuottaa kuukausittaisia (turvapaikkahakemukset), neljännesvuosittaisia (ensimmäisen asteen päätökset) ja vuotuisia (viimeisen asteen päätökset, uudelleensijoittaminen ja ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten hakemukset) tilastoja. Kuukausi- ja neljännesvuosittaiset tiedot lähetetään kahden kuukauden kuluessa viitejakson päättymisestä. Vuotuiset tiedot lähetetään kolmen kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä. Metatietotiedostot ja tiedonkeruuohjeet:
  • Turvapaikkahakemukset
  • Turvapaikkahakemuksia koskevat päätökset
• Dublinin tiedonkeruu tuottaa vuositilastoja. Tiedot lähetetään kolmen kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä. Metatietotiedosto ja tiedonkeruuohjeet
• Asuinpaikkalupa (Resper) -tiedonkeruu tuottaa vuosittaiset tiedot. Tiedot lähetetään kuuden kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä. Metatietotiedosto ja tiedonkeruuohjeet
• Enforcement of Immigration Legislation (EIL) -tiedonkeruu tuottaa vuosittaiset tiedot. Vuodesta 2018 lähtien kerätään vapaaehtoisesti neljännesvuosittaisia palautustilastoja. Tiedot lähetetään kolmen kuukauden kuluessa viitevuoden päättymisestä. Metatietotiedosto ja tiedonkeruuohjeet

3. Väestö- ja asuntolaskentatiedot ovat olennainen väestötilastojen lähde pienimmistä maantieteellisistä aluejaoista kansalliselle ja kansainväliselle tasolle. Tässä esitetyt tiedot perustuvat eurooppalaiseen tilastolainsäädäntöön, jossa annetaan keskeiset tilastolliset määritelmät ja määritellään tuotettavat tiedot ja metatiedot. Kansallisissa väestölaskennoissa noudatetaan myös kansainvälisiä ohjeita ja suosituksia, jotka Yhdistyneet Kansakunnat on laatinut yhteistyössä Eurostatin kanssa. Tämä auttaa varmistamaan EU:n väestölaskentatietojen vertailukelpoisuuden.

Väestö- ja asuntolaskenta on laajimmassa merkityksessä kansallinen tilastotoimi, jonka tarkoituksena on laskea tietyn maan koko väestö ja asuntokanta ja kerätä tietoja sen tärkeimmistä ominaisuuksista (maantieteelliset, demografiset, sosiaaliset, taloudelliset sekä kotitalouksien ja perheiden ominaispiirteet).

Eurostatin tietojen maantieteellinen kattavuus on kehittynyt EU:n laajentuessa, mutta se on kuitenkin aina käsittänyt EU:n jäsenvaltioita laajemman kattavuuden. Tällä hetkellä kattavuuteen kuuluu yleensä 32 maata, 27 EU:n jäsenvaltiota ja neljä Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maata. Tietokokonaisuuksien ajallinen kattavuus voi myös vaihdella sen mukaan, milloin tietyn muuttujan mukainen erittely on aloitettu. Lisäksi jotkin tietokokonaisuudet ovat pakollisia jäsenvaltioille, kun taas toiset tietokokonaisuudet toimitetaan Eurostatille vain vapaaehtoisesti, minkä vuoksi ne kattavat usein vain pienemmän joukon maita.

Kansallisissa tilastolaitoksissa kerättyjen tietojen rikkaus ja määrä edellyttivät myös uutta tiedonsiirtotapaa. Tähän haasteeseen vastaamiseksi on kehitetty nykyaikainen ja innovatiivinen tekninen ratkaisu tietojen ja metatietojen siirtoa ja levittämistä varten – Census Hub.

EU:n erillisvirastot:

Justus- ja sisäasioiden virastot tukevat EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita tarjoamalla tietoa ja neuvontaa sekä tukemalla operatiivista toimintaa ja poliittista päätöksentekoa sisäasioiden alalla. Joillakin näistä virastoista on rooli EU:n maahanmuuttopolitiikan eri osa-alueilla. Ne vastaanottavat, käsittelevät ja vaihtavat jäsenvaltioiden keräämiä maahanmuuton kannalta merkityksellisiä tietoja ja levittävät yhteenvetoja, tilastoja ja raportteja. Asianomaiset virastot ovat:

• Frontex (Euroopan raja- ja kustannusvalvontavirasto): vastaa yhdessä jäsenvaltioiden rajavartioviranomaisten kanssa Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden toteuttamisesta, ja sen tehtäviin kuuluu muuttovirtojen seuranta. Luettelo Frontexin tiedoista ja raporteista (esimerkiksi Frontexin riskianalyysiverkoston FRAN-raportit) löytyy osoitteesta >
• EASO (Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto): tukee yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän täytäntöönpanoa kaikissa EU:n jäsenvaltioissa antamalla tieteellistä ja teknistä tukea erityisesti niille jäsenvaltioille, joiden turvapaikka- ja vastaanottojärjestelmiin kohdistuu erityisiä paineita. Luettelo EASOn tiedoista ja raporteista on osoitteessa >
• FRA (Euroopan unionin perusoikeusvirasto): edistää ja suojelee ihmisoikeuksia EU:ssa, myös maahanmuuttajien osalta. Luettelo FRA:n tiedoista ja raporteista, ks. >
• eu-LISA (vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvan alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava eurooppalainen virasto): vastaa toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) keskeisten osien operatiivisesta hallinnoinnista, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja Eurodacista (sormenjälkitietokanta). Luettelo eu-LISA-tiedoista ja -raporteista, ks. >
• Europol (EU:n lainvalvontayhteistyövirasto): auttaa – vuonna 2016 perustetun Euroopan maahanmuuttajien salakuljetuskeskuksen kautta – koordinoimaan jäsenvaltioiden toimia EU:hun suuntautuvan maahanmuuttajien salakuljetuksen torjumiseksi ja edistää poliisiyhteistyötä/tiedonvaihtoa tarjoamalla operatiivista ja analyyttistä tukea.

Muut lähteet:

Muuttoliikkeen ja väestökehityksen osaamiskeskus (Knowledge Centre on Migration and Demography, KCMD) on Euroopan komission aloite paremmasta tietämyksen hallinnasta järkevän EU:n poliittisen päätöksenteon hyväksi. Vahvistaakseen komission kokonaisvaltaista vastausta muuttoliikkeen tarjoamiin mahdollisuuksiin ja haasteisiin KCMD:n tavoitteena on toimia viitepisteenä, joka tukee komission yksiköiden ja jäsenvaltioiden työtä muuttoliikkeen ja siihen liittyvien kysymysten parissa. KCMD ylläpitää kahta tietoportaalia:

• Migration Data Catalogue (muuttoliikettä koskeva tietoluettelo) – luettelo tietokokonaisuuksien kuvauksista, joita kansainväliset järjestöt, EU:n toimielimet ja elimet (erityisesti Euroopan komissio ja EU:n erillisvirastot) sekä eräät jäsenvaltiot ovat asettaneet saataville. Monissa tietokokonaisuuksissa esitetään Euroopan tasolla aggregoituja kansallisia tietoja, jotkin koskevat vain yhtä EU:n jäsenvaltiota, toiset taas kattavat koko maailman. Kustakin tietokokonaisuudesta esitetään yhteenvetokuvaus, linkki tietokokonaisuuteen ja keskeisiä metatietoja (esim. maantieteellinen ja ajallinen kattavuus ja päivitystiheys), jotka kuvaavat keskeisiä vahvuuksia ja rajoituksia. Luettelon laajentamista jatketaan lisäämällä siihen uusia tietokokonaisuuksia sitä mukaa, kun niitä tulee saataville.
• Dynamic Data Hub – ainutlaatuinen työkalu, joka tarjoaa pääsyn moniin saatavilla oleviin muuttoliikettä koskeviin tietokokonaisuuksiin käyttöliittymän kautta, jonka avulla käyttäjät voivat havainnollistaa aikasarjoja ja tehdä maiden välisiä data-analyysejä. Hubin tavoitteena on tukea poliittisia päättäjiä ja välittää muuttoliikettä koskevaa tietoa suurelle yleisölle. Mukana on tällä hetkellä yli 50 tietokokonaisuutta, jotka Euroopan unionin toimielimet, EU:n virastot, tietyt jäsenvaltiot ja kansainväliset järjestöt ovat keränneet Euroopassa ja muualla maailmassa. Keskus kattaa useita muuttoliikkeeseen liittyviä näkökohtia, jotka vaihtelevat kantoja, virtoja ja lapsia muuttoliikkeessä koskevista tiedoista pakkosiirtolaisuuteen sekä demografisiin ja sosioekonomisiin indikaattoreihin. Kehittyvän tietoluettelon ansiosta keskus täydentyy ajan mittaan uusilla tietokokonaisuuksilla.

Euroopan muuttoliikeverkosto (European Migration Network, EMN) on kansallisten yhteyspisteiden virallinen EU:n laajuinen verkosto, joka tarjoaa ajantasaista, puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa muuttoliikkeestä ja turvapaikka-asioista Euroopassa, jotta EU:n päätöksentekoa ja suurta yleisöä voidaan informoida. EMN julkaisee raportteja, tutkimuksia ja toimintapoliittisia tiedotteita, joissa analysoidaan politiikan ja lainsäädännön kehittämistä ja täytäntöönpanoa.

Euroopan komission maahanmuutto- ja sisäasioiden pääosasto (DG HOME) julkaisee vuosittain tilastotietoja valtioiden myöntämistä lyhytaikaisista viisumeista rajattomalla Schengen-alueella.

Kansainvälisten järjestöjen (OECD, ILO, IOM, UN OCHA, UN DESA, UNHCR, Maailmanpankki, UNICEF) tietokannat antavat myös Euroopan laajuisen näkökulman muuttoliikkeeseen liittyvistä eri näkökohdista.

Takaisin alkuun

Tietojen vahvuudet ja rajoitukset

Muuttoliikettä koskevalla EU:n lainsäädännöllä pyritään saavuttamaan erittäin korkea tietojen vertailukelpoisuuden taso oikeusperustassa vahvistetun yhdenmukaistamisen ansiosta ja EU:n elinten (Eurostat) suorittaman jäsenvaltioiden vaatimustenmukaisuuden seurannan ansiosta. Tietojen helppo saatavuus on toinen vahvuus, koska maakohtaiset tilastot ovat saatavissa yhdestä yhteyspisteestä (Eurostat).

Yleisesti ottaen muuttoliikettä koskevat tiedot ovat Euroopassa hyvälaatuisia, mutta rajoituksia on olemassa. Seuraavassa esitettävä analyysi näistä rajoituksista on yhteenveto KCMD:n tuoreesta raportista. Raportissa tarkasteltiin muuttoliikettä koskevien tietojen puutteita EU:n poliittisen päätöksenteon näkökulmasta, joka ei useinkaan rajoitu Euroopan tapahtumiin, vaan sillä on maailmanlaajuinen ulottuvuus. Jäljempänä esitetyt rajoitukset voivat sen vuoksi viitata tietoihin, jotka kattavat Euroopan tai koko maailman. Raportissa yksilöidään neljä rajoitusten pääryhmää:

• Ajoitukseen, laatuun ja erittelyyn liittyvät puutteet olemassa olevissa tiedoissa: EU:n lainsäädännössä viitataan pitkäkestoisiin muuttotietoihin, joiden oleskelun kesto on vähintään 12 kuukautta ja jotka koskevat maahanmuutto- ja maastamuuttotapahtumia, jotka ovat tapahtuneet yhden kalenterivuoden t viitejakson aikana 1. tammikuuta ja 31. joulukuuta välisenä aikana vuonna t. Eurostat kerää nämä tiedot vuosittain 31. joulukuuta mennessä vuonna t+1, kuten lainsäädännössä täsmennetään, ja ne levitetään helmikuuhun mennessä vuonna t+2. On selvää, että tällä määritelmällä ja EU:n lainsäädännössä asetetulla määräajalla nämä tiedot eivät voi olla saatavilla aikaisemmin, ja niiden voidaan katsoa saapuvan myöhään poliittisille päättäjille. EU:n lainsäädännössä määritellään erittelyt, jotka maiden on toimitettava. Eurostat kerää lisäksi joukon taulukoita vapaaehtoisesti, mutta kaikki maat eivät toimita niitä. Esimerkiksi muuttoliiketilastoja ei ole eritelty yksittäisten aiempien asuinmaiden mukaan kaikkien raportoivien jäsenvaltioiden osalta, vaan ainoastaan laajojen maaryhmien mukaan, mikä on EU:n säädösten mukaan pakollista. Tietyissä tapauksissa maastamuuttotietojen laatu voi olla heikko, koska toimitetut luvut aliarvioivat ilmiön todellisen ulottuvuuden.
• Levityskysymykset: Tietojen esittämistapaan käyttäjille liittyy useita näkökohtia, jotka voivat estää tietojen täysimääräisen hyödyntämisen. Esimerkkeinä voidaan mainita epäselvät oletukset tai menetelmät; tämä koskee yleensä tilanteita, joita on hyvin vaikea mitata (esimerkiksi sisäiset siirtolaisuudet) ja joissa on kehitetty ad hoc -tiedonkeruumenetelmiä. Toinen ongelma liittyy joidenkin tietojen heikentyneeseen näkyvyyteen; tällöin haasteena on tasapainottaa tietystä taulukosta mahdollisesti kiinnostuneiden monenlaisten potentiaalisten tiedonkäyttäjien vaatimukset ja tarve säilyttää tehokas levitysalusta, joka rajoittaa samansisältöisten julkaistujen taulukoiden määrää.
• Tietoja ei ole kerätty: Esimerkiksi pakolaisten koulutustasoa, yksityiskohtaisempia tietoja lapsista tai kolmansien maiden kansalaisten EU:n sisäistä liikkuvuutta koskevia tietoja.
• Hyödyllisiä tietoja, jotka eivät tällä hetkellä ole saatavilla: Tiedot – vaikka ne olisivatkin olemassa – eivät aina ole helposti saatavilla. Tämä voi johtua tietojen saatavuutta säätelevistä oikeudellisista tai kaupallisista ehdoista, kuten joidenkin EU:n virastojen hallussa olevien EU:n jäsenvaltioiden tietojen tapauksessa, tai uusista tietolähteistä, kuten matkapuhelintiedoista tai sosiaalisesta mediasta, yksityisyyden suojaan liittyvistä huolenaiheista tai tarpeesta analysoida tietoja innovatiivisesti tai vaivalloisella tavalla, kuten uusien tietolähteiden ja kyselytutkimusten kohdalla.

Takaisin alkuun

Regionaaliset prosessit

Euroopan maahanmuuttoa koskevat tiedot ovat lähes yksinomaan peräisin tiedoista, jotka EU:n jäsenvaltiot keräävät kansallisella tasolla. Ensisijaisia tietolähteitä ovat väestölaskennat, hallinnolliset tiedot tai kyselytutkimukset. Jäsenvaltiot julkaisevat näitä muuttotietoja omien levitysfoorumiensa kautta, jotka ovat yleensä riippuvaisia kansallisista tilastokeskuksista tai suoraan kansallisista ministeriöistä. Kuten oheisen infograafin vasemmassa yläkulmassa näkyy, käyttäjät, jotka ovat kiinnostuneita koko maan kattavasta näkökulmasta johonkin muuttoliikkeeseen liittyvään näkökohtaan, voivat käyttää kyseisen jäsenvaltion tiedotusalustaa.

Lisäksi jäsenvaltiot voivat laatia tietoja omien poliittisten tiedontarpeidensa mukaisesti, mikä voi johtaa tietojen vertailukelpoisuusongelmiin eri maiden välillä. Kaikkien näiden seikkojen vuoksi olisi hyvin vaikeaa muodostaa yhtenäistä ja johdonmukaista Euroopan laajuista kuvaa muuttoliiketilanteesta. Tällainen alueellinen kuva on olennaisen tärkeä EU:n politiikkojen määrittelyn, täytäntöönpanon ja arvioinnin kannalta, ja se on yhtä tärkeä myös muille tietojen käyttäjille, kuten tutkijoille ja toimittajille.

EU:n toimielimet muodostavat välttämättömän kerroksen, jonka avulla voidaan pyrkiä vaadittuun tietojen vertailukelpoisuuteen eri jäsenvaltioissa. Euroopan komission ehdottamassa ja Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston hyväksymässä EU:n lainsäädännössä määrätään, mitä tietoja jäsenvaltioiden on toimitettava eri EU:n toimielimille (Eurostat tilastotietojen osalta, EASO turvapaikkatietojen osalta, Frontex ulkorajaturvallisuutta koskevien tietojen osalta, eu-LISA esimerkiksi digitalisoitujen sormenjälkien, rajatylittävän rikollisuuden tai viisumitietojen osalta).

Lainsäädännössä kuvataan myös vaaditut tietojen erittelyt, tietojen toimittamistiheys ja -aikataulu sekä hyväksytyt metodologiset ohjeistukset tietojen keräämiseksi tai laatimiseksi. EU:n toimielimet suorittavat tietojen laatutarkastukset, konsolidoinnin ja levittämisen. Tällä lainsäädäntökehyksellä pyritään saamaan aikaan laadukkaita ja yhdenmukaisia tuotoksia ja siten helpottamaan tietojen vertailua. Se myös helpottaa tietojen saatavuutta vähentämällä tiedonsaantipisteiden määrää. Tämä on havainnollistettu infograafin oikeassa yläkulmassa. Euroopalla on alueena korkealaatuisia EU:n laajuisia maakohtaisia muuttoliiketietoja, jotka ovat helposti saatavilla ja vertailukelpoisia yhteisiin määritelmiin keskittyvän tuotoksiin perustuvan EU:n sääntelyn ansiosta.

Säännöllinen vuoropuhelu tukee pyrkimyksiä parantaa jatkuvasti niiden tietojen laatua, jotka kulkevat jäsenvaltioista EU:n toimielimiin ja loppukäyttäjiin, kuten edellisessä kappaleessa on kuvattu. Tämä prosessi tapahtuu eri vaiheissa (selitetään infograafin alaosassa). Yksi vaihe on Euroopan komission eri maahanmuuttopolitiikoista vastaavien pääosastojen, erityisesti maahanmuutto- ja sisäasioiden pääosaston, ja Eurostatin välinen keskustelu, jossa pyritään määrittelemään poliittiset tiedontarpeet, jotka voitaisiin tyydyttää uusilla tilastotiedoilla (tai parantaa olemassa olevia tietoja, esimerkiksi lisäämällä tietojen tiheyttä).

Seuraavassa vaiheessa jäsenvaltioiden kanssa keskustellaan vakiintuneissa työryhmissä siitä, onko yksilöityjen tilastotarpeiden täyttäminen toteutettavissa. Tietojen laatu paranee vähitellen tämän jatkuvan vuoropuhelun avulla. Nämä parannukset voivat aluksi tapahtua uusien tietojen muodossa, joita jäsenvaltiot toimittavat Eurostatille vapaaehtoisesti. Lopulta uudet tiedot voidaan sisällyttää uuteen EU-lainsäädäntöön, mikä takaa erittäin korkean laadun ja vaatimustenmukaisuuden.

Tämän teemasivun ovat laatineet alueellisena panoksena maailmanlaajuiseen muuttoliiketietoportaaliin C. Santamaria, G. Tintori ja M. Vespe Euroopan komission Yhteisestä tutkimuskeskuksesta Eurostatin ja Euroopan komission muuttoliike- ja sisäasioiden pääosaston panoksella.

Takaisin alkuun.