Meiltä kysytään säännöllisesti Skotlannin kansalaisuuden saamisesta. Joskus henkilö, joka ymmärrettävästi ei tunne Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslaillisia kiemuroita, sekoittaa termit brittiläinen/skotlantilainen keskenään. Joskus henkilö, joka kysyy skotlantilaisesta syntyperästä. Joskus Englannissa asuva Britannian kansalainen, jota viimeaikaiset poliittiset tapahtumat ovat järkyttäneet ja joka suunnittelee muuttoa. Joskus Englannissa asuva skotlantilaissyntyinen britti, joka haluaa saada varmuutta sen jälkeen, kun uutisotsikot viittaavat siihen, että toinen kansanäänestys Skotlannin itsenäisyydestä on tulossa.
Vastaus kaikille näille ihmisryhmille on viime aikoihin asti ollut suoraviivainen: Skotlannin kansalaisuutta ei ole olemassa; Skotlanti on osa Yhdistynyttä kuningaskuntaa. Kansalaisuuslainsäädäntö on varattu Westminsterille, ja kaikki Skotlannin asukkaat ovat Britannian kansalaisia. Voimme antaa neuvoja Ison-Britannian kansalaisuuden kelpoisuudesta, mutta Skotlannin kansalaisuuden käsitteestä ei ole mitään sanottavaa.
Toisen itsenäisyyskansanäänestyksen järjestämistä koskevien uusien kehotusten myötä ei kuitenkaan ole enää epärealistista miettiä Skotlannin kansalaisuutta Ison-Britannian kansalaisuuden sijasta. Aikaisemmin tässä kuussa tarkastelin Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslakioikeusblogissa oikeudellisia perusteluja sen puolesta ja sitä vastaan, että Skotlannin parlamentti hyväksyisi toisen itsenäisyyskansanäänestyksen järjestämistä koskevan lainsäädännön ilman Westminsterin suostumusta. Tässä nopeutan hieman eteenpäin ja tarkastelen, miltä Skotlannin kansalaisuuslainsäädäntö saattaisi näyttää Skotlannin itsenäistymisen yhteydessä.
Skotlannin hallituksen marraskuussa 2013 viimeistä itsenäisyyskansanäänestystä varten julkaisemassa valkoisessa kirjassa Skotlannin tulevaisuus sanottiin seuraavaa:
”Suunnittelemme, että Skotlannissa itsenäistymisen jälkeen vakinaisesti asuvia Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia pidetään Skotlannin kansalaisina. Tämä koskee myös sellaisia Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia, joilla on toisen maan kaksoiskansalaisuus. Skotlannissa syntyneet ja tällä hetkellä Skotlannin ulkopuolella asuvat Britannian kansalaiset katsotaan myös Skotlannin kansalaisiksi.”
Lyhyesti sanottuna Skotlannin kansalaisuus myönnetään automaattisesti kaikille Britannian kansalaisille, joilla on riittävä yhteys Skotlantiin. Tämä koskee myös niitä, jotka ovat Britannian kansalaistamisen kautta (eikä syntymän kautta). Ulkomaalaisilla ei siis ole mitään syytä viivytellä Ison-Britannian kansalaisuuden hakemista sillä perusteella, että he haluaisivat mieluummin pidättäytyä itsenäisen Skotlannin kansalaisuudesta.
Tämä yhteys Skotlantiin voidaan osoittaa:
- Syntymällä Skotlannissa;
- Vakituisella asumisella Skotlannissa.
Syntymän osoittaminen Skotlannissa on suhteellisen helppoa; se voidaan todistaa syntymätodistuksella. Asuinpaikka, vaikka se onkin vakiintunut oikeudellinen käsite, voi olla hankalampi. Lasten osalta asuinpaikka on määritelty seuraavasti:
”…paikka, joka kuvastaa lapsen jonkinasteista integroitumista sosiaaliseen ja perheympäristöön. Tätä varten on erityisesti otettava huomioon jäsenvaltion alueella oleskelun kesto, säännöllisyys, olosuhteet ja syyt sekä perheen muutto kyseiseen valtioon, lapsen kansalaisuus, koulunkäyntipaikka ja -olosuhteet, kielitaito sekä lapsen perhesuhteet ja sosiaaliset suhteet kyseisessä valtiossa”.” – A:n vireille panema menettely (EUT, asia C-523/07)
Henkilön asuinpaikan määrittäminen edellyttää henkilön kokonaisolosuhteiden yksityiskohtaista tarkastelua. On todennäköistä, että on rajatapauksia, jotka aiheuttavat vaikeuksia, kuten: henkilöt, jotka väittävät säilyttäneensä vakinaisen asuinpaikkansa Skotlannissa siitä huolimatta, että ovat asuneet kausia muualla, ja henkilöt, jotka asuvat lähellä rajaa ja joilla on yhteyksiä sekä Skotlantiin että Englantiin. Monet edellä mainituista tekijöistä – kuten kansalaisuus, oleskelun edellytykset ja kielitaito – eivät sovellu englantilais-skotlantilaiseen kontekstiin.
Sitten on niitä, jotka jäävät ilman automaattista kansalaisuutta. Oletetaan, että skotlantilaissyntyinen brittiläinen pariskunta, joka asuu tällä hetkellä Englannissa työn vuoksi, saa lapsen. Voisi antaa anteeksi, jos olettaisi, että tämä lapsi olisi automaattisesti skotlantilainen syntyperän perusteella itsenäisyyspäivänä. Nykyinen ehdotus ei kuitenkaan ole tällainen. Ainoastaan skotlantilaisille vanhemmille itsenäisyyspäivän jälkeen syntyneistä lapsista tulee automaattisesti syntyperältään skotlantilaisia.
Skotlannin ulkopuolella ennen itsenäisyyspäivää syntyneiden lasten on rekisteröidyttävä Skotlannin kansalaisiksi. Tämä on todennäköisesti suhteellisen yksinkertainen prosessi. Ison-Britannian kansalaisuuslainsäädännössä tunnustetaan tällä hetkellä oikeus rekisteröityä useissa eri tilanteissa. Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus perii kuitenkin tällä hetkellä rekisteröinnistä 1 012 punnan maksun, minkä vuoksi kansalaisuus on monien ulottumattomissa. Toivottavasti Skotlannin hallitus ei aseta samanlaista estettä rekisteröinnille.
Itsenäistymisen jälkeen on ehdotettu, että Skotlannin kansalaiseksi voi tulla kuudella eri tavalla. Seuraavat henkilöt ovat oikeutettuja automaattiseen kansalaisuuteen:
- Skotlannissa syntyneet, joiden vähintään toisella vanhemmalla on Skotlannin kansalaisuus tai toistaiseksi voimassa oleva oleskelulupa – tämä peilaa Ison-Britannian nykyistä kansalaisuuslainsäädäntöä;
- Skotlannin ulkopuolella syntyneet, joiden vähintään toisella vanhemmalla on Skotlannin kansalaisuus – tämä näyttää noudattavan Irlannin järjestelmää, joka sallii kansalaisuuden syntyperän perusteella, jos ulkomailla syntynyt lapsi on rekisteröity Skotlannissa. Tämä on vähemmän rajoittavaa kuin Britannian nykyinen kansalaisuuslainsäädäntö, joka sallii kansalaisuuden periytymisen vain yhdessä sukupolvessa.
Jatkossa seuraavat henkilöt voivat hakea rekisteröintiä tai kansalaistamista kansalaisiksi:
- Skotlannin ulkopuolella asuvat Britannian kansalaiset, joilla on vähintään yksi vanhempi, joka täyttää Skotlannin kansalaisuuden kelpoisuusehdot – tällä pyritään lieventämään vaikutusta, joka aiheutuu siitä, että kansalaisuutta ei myönnetä näille henkilöille automaattisesti itsenäisyyspäivänä, ja estämään syrjintää ennen itsenäisyyspäivää syntyneiden ja itsenäisyyspäivän jälkeen syntyneiden henkilöiden välillä (ja näin ollen automaattisesti Skotlannin kansalaisuuden saamiseksi edellä olevan 2 kohdan nojalla);
- Minkä tahansa maan kansalaiset, joiden vanhempi tai isovanhempi täyttää Skotlannin kansalaisuuden kelpoisuusehdot – tämänkin tarkoituksena näyttää olevan estää syrjintä ennen itsenäisyyspäivää syntyneiden ja sen jälkeen syntyneiden välillä;
- Skotlannissa laillisesti oleskelevat maahanmuuttajat, joiden on täytettävä hyvämaineisuus- ja asuinpaikkakriteerit sekä Skotlannin maahanmuuttolainsäädäntöä koskevat muut vaatimukset – pääpiirteissään ottaen tämä heijastaa Ison-Britannian nykyistä kansalaisuuslainsäädäntöä, mutta yksityiskohdissa piilee kuitenkin paha puoli (jota ei tällä hetkellä vielä tiedetä tarkemmin). Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisuuslainsäädännössä edellytetään tällä hetkellä, että maahanmuuttaja on ”asettunut” (eli hänellä on oltava toistaiseksi voimassa oleva oleskelulupa) ennen kuin hän voi hakea kansalaisuutta. On epäselvää, aiotaanko tämä vaatimus säilyttää;
- Minkä tahansa maan kansalaiset, jotka ovat asuneet Skotlannissa vähintään kymmenen vuotta ja joilla on jatkuva yhteys Skotlantiin, voivat myös hakea kansalaistamista – tämä on täysin uusi kategoria, jolla ei ole nykyisin vastinetta Britannian kansalaisuuslaissa. Nykyisen lainsäädännön mukaan Yhdistyneessä kuningaskunnassa syntynyt lapsi, joka on asunut täällä elämänsä ensimmäiset 10 vuotta, voi rekisteröityä Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaiseksi. Tämä ehdotus vaikuttaa kuitenkin laajemmalta, sillä se ei edellytä syntymää Skotlannissa.
Kaikki tämä on hyvin spekulatiivista. Skotlanti saattaa pysyä osana Yhdistynyttä kuningaskuntaa Skotlannin hallituksen ponnisteluista huolimatta. Itsenäisyys saattaa toteutua, mutta edellä esitetyt vuoden 2013 ehdotukset hylätään täysin erilaisen järjestelmän hyväksi. Vuoden 2013 valkoinen kirja antaa kuitenkin opettavaisen käsityksen hallituksen suunnasta. Se tarjoaa vastauksia niille, jotka kaiken poliittisen väännön keskellä miettivät, miten minusta tulee Skotlannin kansalainen?
.