Mitä tietää Naton vuoden 2019 huippukokouksesta

Kun 29 maan johtajat kokoontuvat Lontooseen Naton huippukokoukseen 3. joulukuuta, esityslistan kärjessä on sotilaallisen yhteistyön tulevaisuus läntisessä maailmassa.

Se johtuu siitä, että sotilasliiton tulevaisuus näyttää 70-vuotispäivänään epävarmemmalta kuin koskaan.

Natoa perustivat toisen maailmansodan jälkeen Yhdysvallat ja Euroopan suurvallat sotilaalliseksi puolustukseksi Neuvosto-Venäjää vastaan. Sen perustajajäsenet lupasivat, että hyökkäystä yhtä vastaan pidettäisiin hyökkäyksenä kaikkia vastaan ja että jokainen liittolainen ryhtyisi vastatoimiin hyökkääjää vastaan.

Mutta maailma näyttää vuonna 2019 hyvin erilaiselta kuin vuonna 1949. Nato on ollut hidas sopeutumaan muuttuvaan maailmaan, ja Lontooseen kokoontuvat johtajat tietävät sen. Liittouma suunniteltiin puolustukseksi Venäjän sotilaallista voimaa vastaan, mutta Kiinan nousu on siirtänyt tasapainoa. Se kypsyi sotilaallisen yhteistyön ja koordinoinnin foorumiksi, mutta presidentti Donald Trump on usein toiminut yksipuolisesti – esimerkiksi vetänyt lokakuussa Yhdysvaltain joukot Syyriasta kuulematta Naton liittolaisia. ”Koemme parhaillaan Naton aivokuolemaa”, Ranskan presidentti Emmanuel Macron sanoi Economist-lehdelle marraskuun alussa julkaistussa haastattelussa. ”Strategisesti ja poliittisesti meidän on tunnustettava, että meillä on ongelma.”

Siten Naton 70-vuotisen olemassaolon kunniaksi järjestettävien juhlallisuuksien ja juhlaillallisten keskellä johtajat keskustelevat myös siitä, miten varmistetaan, että se selviää vielä vuosikymmenen ajan.

Milloin Naton huippukokous pidetään?

Nato-huippukokous pidetään 3. ja 4. joulukuuta Grove-hotellissa Watfordissa Lontoon ulkopuolella.

Keitä maailman johtajia osallistuu?

Natoon osallistuvat Naton 29 jäsenvaltion johtajat. Heihin kuuluvat presidentti Trump, Macron, Ison-Britannian pääministeri Boris Johnson, Saksan liittokansleri Angela Merkel, Kanadan pääministeri Justin Trudeau ja Turkin presidentti Recep Tayyip Erdogan.

Täydellinen luettelo Naton jäsenistä on: Albania, Belgia, Bulgaria, Kanada, Kroatia, Tšekki, Tanska, Viro, Ranska, Saksa, Kreikka, Unkari, Islanti, Italia, Latvia, Liettua, Luxemburg, Montenegro, Alankomaat, Norja, Puola, Portugali, Romania, Slovakia, Slovenia, Espanja, Turkki, Yhdistynyt kuningaskunta ja Yhdysvallat.

Kuningatar Elisabet II järjestää 3. joulukuuta illallisen maailman johtajien ja Naton virkamiesten kanssa liittouman 70-vuotisjuhlan kunniaksi.

Mitkä ovat esityslistan suuret kysymykset?

Suurimpana kysymyksenä esityslistalla on se, mihin Macron viittasi ”aivokuolema”-kommentissaan. Macronin puheenvuoro oli ohuesti peiteltyä kritiikkiä presidentti Trumpia kohtaan, joka on Yhdysvaltain armeijan ylipäällikkö – voiman, joka on suurelta osin tukenut Naton voimaa vuodesta 1949 lähtien. Trump on sanonut, että Yhdysvallat maksaa liian suuren osan Naton sotilaslaskusta, ja hän on ehdottanut, että hän voisi vetäytyä liittoumasta, elleivät muut jäsenet alkaisi käyttää kahta prosenttia bruttokansantuotteestaan puolustukseen.

Lokakuussa Trump veti Yhdysvaltain joukot Koillis-Syyriasta, mikä raivasi tietä Turkin hyökkäykselle Syyrian kurdeja vastaan alueella – jotka ovat Yhdysvaltain pitkäaikaisia liittolaisia taistelussa ISIS:iä vastaan mutta joita Turkki pitää vihollisina. Trumpin siirto suututti Macronin, koska hän kieltäytyi ilmoittamasta päätöksestään Naton jäsenille ennen sen toteuttamista.

Ranskan johtaja on tehnyt selväksi turhautumisensa Trumpin yksipuolisuuteen, ja hän pyrkii vakuuttamaan Yhdysvaltain presidentin miettimään ulkopolitiikkaa länsimaisten etujen kannalta sen sijaan, että hän ajattelisi sitä Amerikka ensin -linssinsä läpi.

”Teillä ei ole minkäänlaista strategisen päätöksenteon koordinointia Yhdysvaltojen ja sen Nato-liittolaisten välillä. Ei mitään”, Macron sanoi Economistille ennen huippukokousta. ”Teillä on koordinoimaton aggressiivinen toiminta toisen Naton liittolaisen, Turkin, toimesta alueella, jossa meidän etumme ovat vaakalaudalla.”

Mutta Macron todennäköisesti tietää, että Trumpin mieltä on vaikea muuttaa. ”Katsokaa, kun presidentti Trump on sitoutunut toimimaan tietyllä tavalla äänestäjiensä kanssa, hän tekee sen”, Macron sanoi TIME-lehdelle syyskuussa. ”Olen aina epäonnistunut hänen mielensä muuttamisessa, kun kyse oli hänen kampanjansa aikana tehdystä selkeästä sitoumuksesta.”

Mitä muuta on odotettavissa?

Macronin Naton ”aivokuolemaa” koskevien kommenttien jälkeen pääministerien ja presidenttien odotetaan keskustelevan Lontoossa siitä, miten liitto voitaisiin pelastaa.

”Väittäisin, että meidän pitäisi arvioida uudelleen todellisuutta siitä, mitä Nato todella on Yhdysvaltojen sitoutumisen valossa”

”- Macron sanoi Economistin haastattelussaan.

Virkamiehet, kuten Naton pääsihteeri Jens Stoltenberg ja Saksan ulkoministeri Heiko Maas, ovat ilmaisseet tukevansa ”aivoriihikeskustelujen” käymistä siitä, miten selviytyä tulevista vuosista, vastauksena kritiikkiin.

Mutta edistyminen voi olla hidasta: yksi ehdotus on perustaa ”asiantuntijaryhmä” vastaamaan Macronin kritiikkiin; he julkaisisivat raportin vasta seuraavien Yhdysvaltain vaalien jälkeen.

Puolustusmenot

Viimeisimmässä Naton huippukokouksessa heinäkuussa 2018 erimielisyydet puolustusmenoista hallitsivat keskusteluja. Presidentti Trump kritisoi Saksaa siitä, ettei se käytä tarpeeksi rahaa, ja uhkasi tiettävästi jopa vetäytyä liittoumasta, jos maat eivät saavuta Naton tavoitetta käyttää kaksi prosenttia bruttokansantuotteestaan puolustukseen.

Trumpin uhkaus liittoumasta vetäytymisestä jätti johtajat ymmälleen. Uhkauksella oli kuitenkin vaikutusta: 18 kuukautta myöhemmin yhdeksän eurooppalaista Naton jäsentä, mukaan lukien Ranska ja Iso-Britannia, ovat lisänneet puolustukseen käyttämäänsä prosenttiosuutta bruttokansantuotteesta – vaikka vain kuuden muun maan kuin Yhdysvaltojen arvioidaan käyttävän vähintään kaksi prosenttia bruttokansantuotteesta.

Lontoossa Trumpin asialistalla menot ovat todennäköisesti jälleen korkealla sijalla.

Yhdistyneessä kuningaskunnassa järjestetään vaalit seuraavalla viikolla

Joulukuun 12. päivänä, vain viikko Naton huippukokouksen jälkeen, britit menevät vaaleihin päättämään, pidetäänkö Boris Johnson pääministerinä.

Presidentti Trump on läheinen Johnsonin kanssa, ja oppositiossa oleva työväenpuolue on hyödyntänyt heidän suhdettaan kuvaamalla Johnsonia vaalikampanjassaan halukkaaksi myymään Britannian terveydenhuoltopalveluja yhdysvaltalaisille lääketieteellisille yrityksille Trumpin kehotuksesta.

Trumpin läsnäolo Isossa-Britanniassa näin lähellä äänestystä voi tuottaa odottamattomia tuloksia. Presidentillä on todistetusti kokemusta kommenteista, jotka aiheuttavat mullistuksia Britannian politiikassa. Viimeisimmällä Britannian-vierailullaan kesäkuussa Trump sanoi, että Britannian kansallisen terveydenhuoltopalvelun pitäisi olla ”pöydällä” tulevissa Brexitin jälkeisissä kauppaneuvotteluissa Yhdysvaltojen ja Britannian välillä. (Verovaroin rahoitettu NHS antaa briteille useimmat terveydenhuoltopalvelut ilmaiseksi käyttöpaikalla ja on yksi U.Britannian rakastetuimpia instituutioita.)

Tällöin pääministeri Theresa May torjui väitteet – mutta meneillään olevassa vaalikampanjassa työväenpuolue sai haltuunsa asiakirjoja, joista käy ilmi pöytäkirjoja Yhdysvaltain ja Britannian kauppavirkamiesten välisistä tapaamisista, joissa keskusteltiin NHS:stä.

Kiinan nousu

Huolimatta Macronin jyrkästä kielenkäytöstä ennen huippukokousta Naton virkamiehet ovat toiveikkaita, että johtajien tapaamisessa saavutetaan edistystä eräässä liittouman tärkeimmistä haasteista: Kiinan noususta globaaliksi talousmahdiksi, joka investoi voimakkaasti sotilasteknologiaan.

”Toivomme kovasti ja olemme luottavaisia siihen, että johtajat käynnistävät kattavan etenemissuunnitelman uusien teknologioiden käsittelemiseksi ja teknologisen etumme säilyttämiseksi”, sanoi Britannian Washingtonin suurlähetystön ylin puolustusviranomainen Edward Ferguson ennen huippukokousta. ”Meidän on otettava huomioon haasteet, joita Kiina ja Venäjä asettavat liittoumalle. Aivan kuten Naton on ymmärrettävä Venäjän uusien aseiden aiheuttama uhka ja vastattava siihen… niin myös meidän on sopeuduttava häiritsevään teknologiaan, jossa Kiina pyrkii maailman johtavaksi toimijaksi, muun muassa tekoälyn, automaation, koneoppimisen ja kvanttilaskennan kaltaisilla aloilla.”

Yksi näistä aloista on 5G, jota kiinalaiset yritykset, kuten Huawei, hallitsevat. Naton johtajien odotetaan ”sopivan päivityksestä perusvaatimukseemme”, joka koskee tietoliikenneteknologiaa, jonka jotkut turvallisuusasiantuntijat ovat sanoneet, että jos Huawei rakentaa sen, Kiina voi nuuskia länsimaista sotilasteknologiaa.

NATO menee avaruuteen

Toinen uusi alue on avaruus. Elokuussa Trump sanoi, että Yhdysvallat perustaisi uuden ”avaruuskomennon” torjumaan Venäjän ja Kiinan uhkia kiertoradalla.

Huippukokouksen alla pääsihteeri Stoltenberg sanoi, että Nato seuraisi esimerkkiä tunnustamalla avaruuden ”viidenneksi operatiiviseksi alueeksi”, jonka avulla Naton jäsenet voisivat koordinoida puolustustoimiaan. ”Natolla ei ole aikomusta sijoittaa aseita avaruuteen. Olemme puolustusliittouma”, Stoltenberg sanoi.

Nato-johtajilla on mahdollisuus julistaa tämä kehitys virallisesti Lontoossa.