Regulation
Pravidlo, které má sílu zákona a je předepsáno nadřízeným nebo příslušným orgánem a týká se činnosti osob, které tento orgán kontroluje.
Regulativa jsou vydávána různými federálními vládními úřady a agenturami k naplnění záměrů právních předpisů přijatých Kongresem. Správní orgány, často nazývané „byrokracie“, vykonávají řadu různých vládních funkcí, včetně tvorby předpisů. Pravidla vydávaná těmito agenturami se nazývají nařízení a jsou určena k tomu, aby usměrňovala činnost osob, na které se vztahuje regulace, a také činnost zaměstnanců agentury. Předpisy také slouží k zajištění jednotného uplatňování zákona.
Administrativní agentury vznikly jako součást výkonné složky vlády a byly určeny k provádění zákona a politiky prezidenta. Kongres si však ponechává hlavní kontrolu nad organizací byrokracie, včetně pravomoci vytvářet a rušit agentury a potvrzovat prezidentské nominace na obsazení agentur. Kongres rovněž vytvořil správní agentury, které existují mimo výkonnou moc a jsou nezávislé na prezidentské kontrole. Prezident franklin d. roosevelt a jím realizovaný plán New Deal vytvořil mnoho nových správních agentur. V průběhu let se správní agentury staly mocnějšími účastníky celkové struktury federální vlády, protože Kongres a prezident na ně delegovali více legislativních a exekutivních povinností. Správní agentury se také staly odpovědnými za mnoho soudních funkcí.
Soudní a legislativní funkce správních agentur nejsou přesně stejné jako funkce soudů nebo zákonodárného sboru, ale jsou si podobné. Protože nařízení nejsou dílem zákonodárce, nemají teoreticky účinky zákona; v praxi však mohou mít nařízení významný vliv na určení výsledku případů týkajících se regulační činnosti. Velká část legislativních pravomocí svěřených správním orgánům vyplývá ze skutečnosti, že Kongres může při přijímání právních předpisů nebo stanovování pokynů, jimiž se mají orgány řídit, jít pouze do určité míry. Jazyk, který je ze své podstaty vágní a nemůže vypovídat o každé skutkové situaci, na kterou se aplikuje, a také politické faktory diktují, že agentury mají při prosazování právních předpisů co vykládat a rozhodovat. Například zákony o cenných papírech zakazují zasvěceným osobám profitovat proti veřejnému zájmu, ale je ponecháno na příslušné správní agentuře, Komisi pro cenné papíry a burzy, aby definovala „veřejný zájem“. Úřad pro kontrolu potravin a léčiv, další správní agentura, musí zabránit tomu, aby se na trh dostaly nebezpečné potraviny a neúčinné léky, ale je nutné další správní upřesnění a výklad, aby agentura mohla určit, které výrobky jsou „nebezpečné“ nebo „neúčinné“. Federální komise pro komunikace musí vykládat zákony regulující vysílání; ministerstvo financí vydává předpisy vykládající daňový zákoník a Rada guvernérů federálního rezervního systému vydává předpisy upravující činnost federálních rezervních bank. Mnoho dalších správních agentur a ministerstev vydává nařízení, která mají zajistit jasnost a orientaci v příslušných oblastech práva.
Správní agentury provádějí právní předpisy několika způsoby, včetně vydávání nařízení k provedení toho, co agentura považuje za legislativní záměr. Agentury obvykle formulují návrhy předpisů a poté zahajují řízení o tvorbě předpisů, v němž mohou zúčastněné strany vypovídat a připomínkovat je. Agentura pak vydá pravidlo nebo zásady, které ji zavazují v budoucích případech stejně jako zákonné právo.
Zákon o správním řízení z roku 1946, 5 U.S.C.A. § 551 a následující, s jeho pozdějšími změnami, byl navržen tak, aby správní agentury byly odpovědné za svou tvorbu pravidel a další vládní funkce. Zavedl řadu procesních požadavků, jejichž cílem bylo sjednotit postupy mezi jednotlivými agenturami. V řízeních o tvorbě správních předpisů se musí konat formální slyšení, zúčastněné strany musí mít možnost vyjádřit se k navrhovaným předpisům a přijaté formální předpisy musí být zveřejněny ve Federálním rejstříku. Po zveřejnění ve Federálním rejstříku jsou předpisy následně uspořádány podle témat ve Sbírce federálních předpisů. Zákon o správním řízení je však kritizován, protože obsahuje řadu výjimek, které umožňují agenturám volnost v tom, zda se budou striktně držet pokynů stanovených v zákoně, či nikoli. Organizace, jako je Americká advokátní komora, usilují o odstranění takové diskrece správních orgánů.
Další literatura
Janosik, Robert J., ed. 1987. Encyklopedie amerického soudního systému. Svazek II. New York: Scribner.