Na získání skotského občanství jsme pravidelně dotazováni. Někdy od osoby, která se pochopitelně nevyzná v ústavních složitostech Spojeného království a zaměňuje pojmy britský/skotský. Někdy osobou, která se ptá na skotský původ. Někdy je to britský občan žijící v Anglii, který je znepokojen nedávnými politickými událostmi a plánuje se přestěhovat. Někdy od Brita narozeného ve Skotsku a žijícího v Anglii, který hledá ujištění poté, co se v novinách objevily titulky naznačující, že se blíží druhé referendum o nezávislosti Skotska.
Odpověď pro všechny tyto skupiny lidí byla až donedávna jednoduchá: nic takového jako skotské občanství neexistuje; Skotsko je součástí Spojeného království. Zákon o státním občanství je vyhrazen Westminsteru a všichni obyvatelé Skotska jsou britskými občany. Můžeme poradit ohledně nároku na britské občanství, ale ke konceptu skotského občanství nelze nic říci.
V souvislosti s obnovenými voláními po druhém referendu o nezávislosti však již není nereálné uvažovat o skotském, na rozdíl od britského občanství. Na začátku tohoto měsíce jsem na blogu o ústavním právu Spojeného království zkoumal právní argumenty pro a proti tomu, aby skotský parlament přijal zákon o druhém referendu o nezávislosti bez souhlasu Westminsteru. Zde trochu zrychlím a podívám se na to, jak by mohlo vypadat právo skotského občanství v případě skotské nezávislosti.
V Bílé knize s názvem Budoucnost Skotska, kterou skotská vláda zveřejnila v listopadu 2013 v očekávání posledního referenda o nezávislosti, bylo uvedeno následující:
„Plánujeme, že britští občané s obvyklým pobytem ve Skotsku budou v den vyhlášení nezávislosti považováni za skotské občany. To se bude týkat i britských občanů, kteří mají dvojí občanství jiné země. Britští občané narození ve Skotsku, kteří v současné době žijí mimo Skotsko, budou rovněž považováni za skotské občany.“
Zkrátka skotské občanství bude automaticky uděleno všem britským občanům s dostatečným vztahem ke Skotsku. To se bude týkat i těch, kteří jsou Brity na základě naturalizace (nikoliv narozením). Není tedy žádný důvod, aby cizí státní příslušníci otáleli s podáním žádosti o britské občanství s odůvodněním, že si raději vydržují občanství nezávislého Skotska.
Tuto skotskou vazbu lze prokázat prostřednictvím:
- narození ve Skotsku;
- obvyklého pobytu ve Skotsku.
Prokázání narození ve Skotsku bude poměrně snadné; lze jej doložit rodným listem. Obvyklý pobyt, ačkoli se jedná o ustálený právní pojem, může být složitější. V souvislosti s dětmi bylo obvyklé bydliště definováno jako:
„…místo, které odráží určitý stupeň integrace dítěte do sociálního a rodinného prostředí. Za tímto účelem je třeba vzít v úvahu zejména délku, pravidelnost, podmínky a důvody pobytu na území členského státu a přestěhování rodiny do tohoto státu, státní příslušnost dítěte, místo a podmínky školní docházky, jazykové znalosti a rodinné a sociální vztahy dítěte v tomto státě“. – Řízení zahájené A (věc SDEU C-523/07)
Určení obvyklého bydliště osoby vyžaduje podrobné posouzení jejích celkových poměrů. Pravděpodobně se vyskytnou hraniční případy, které způsobí potíže, jako například: osoby, které tvrdí, že si zachovaly obvyklé bydliště ve Skotsku navzdory obdobím, kdy žily jinde; a osoby, které žijí v blízkosti hranic a mají vazby jak na Skotsko, tak na Anglii. Mnohé z výše uvedených faktorů – jako je státní příslušnost, podmínky pobytu a jazykové znalosti – by se v anglickém/skotském kontextu neuplatnily.
Pak jsou tu ti, kterým automatické občanství unikne. Předpokládejme, že britský pár narozený ve Skotsku, který v současné době pobývá v Anglii za prací, má dítě. Dalo by se odpustit, kdybyste předpokládali, že toto dítě bude v den nezávislosti automaticky Skotem podle původu. To však není současný návrh. Pouze děti narozené skotským rodičům po dni nezávislosti budou automaticky Skoty podle původu.
Děti narozené mimo Skotsko před dnem nezávislosti se budou muset zaregistrovat jako skotští občané. To bude pravděpodobně poměrně jednoduchý proces. Britský zákon o státním občanství v současné době uznává právo na registraci za různých okolností. Vláda Spojeného království však v současné době vybírá za registraci poplatek ve výši 1 012 liber, což činí občanství pro mnohé nedostupným. Doufejme, že skotská vláda nebude klást takové překážky registraci.
Po získání nezávislosti se navrhuje, že bude existovat 6 způsobů, jak se stát skotským občanem. Následující osoby budou mít nárok na automatické občanství:
- Ti, kteří se narodili ve Skotsku alespoň jednomu z rodičů, který má skotské občanství nebo povolení k pobytu na dobu neurčitou – to odráží současný britský zákon o občanství;
- Ti, kteří se narodili mimo Skotsko alespoň jednomu z rodičů, který má skotské občanství – zdá se, že je to po vzoru irského systému, který umožňuje občanství na základě původu, pokud je narození v zámoří registrováno ve Skotsku. To je méně omezující než současný britský zákon o státním občanství, který umožňuje předávání občanství na základě slušnosti pouze z jedné generace na druhou.
Následující osoby budou moci požádat o registraci nebo naturalizaci jako občané:
- Britští státní příslušníci mimo Skotsko, jejichž alespoň jeden z rodičů splňuje podmínky pro získání skotského občanství – cílem tohoto opatření je zmírnit dopad toho, že těmto lidem nebude občanství uděleno automaticky v den získání nezávislosti, a zabránit diskriminaci mezi lidmi narozenými před dnem získání nezávislosti a lidmi narozenými po něm (a tedy automaticky Skoty na základě výše uvedeného bodu 2);
- Občané jakékoli země, kteří mají rodiče nebo prarodiče, kteří splňují podmínky pro získání skotského občanství – opět se zdá, že toto má zabránit diskriminaci mezi lidmi narozenými před dnem nezávislosti a těmi, kteří se narodili po něm;
- Migranti ve Skotsku legálně, za podmínky splnění bezúhonnosti, pobytu a všech dalších požadavků stanovených skotským imigračním zákonem – obecně řečeno to odráží současný britský zákon o občanství, nicméně ďábel bude v detailech (které v současné době nejsou známy). Britský zákon o státním občanství v současné době vyžaduje, aby byl migrant „usazen“ (tj. aby měl časově neomezené povolení k pobytu), než může požádat o občanství. Není jasné, zda bude tento požadavek zachován;
- Občané jakékoli země, kteří kdykoli strávili ve Skotsku alespoň deset let a mají ke Skotsku trvalý vztah, budou moci rovněž požádat o naturalizaci – jedná se o zcela novou kategorii, která nemá v současné době v britském zákoně o státním občanství obdobu. Podle současného práva se dítě narozené ve Spojeném království, které zde žilo prvních deset let svého života, může zaregistrovat jako britský občan. Tento návrh se však zdá být širší, neboť nevyžaduje narození ve Skotsku.
Všechno to je velmi spekulativní. Skotsko může zůstat součástí Spojeného království, a to i přes veškerou snahu skotské vlády. Nezávislosti může být dosaženo, ale výše uvedené návrhy z roku 2013 budou opuštěny ve prospěch zcela jiného systému. Bílá kniha z roku 2013 však poskytuje poučný vhled do směřování vlády. Poskytuje odpovědi těm, kteří se uprostřed všech politických tahanic ptají: „Jak se mohu stát skotským občanem?“
.