FiscalNotes

Veřejnost se mylně domnívá, že loterie měla vyřešit všechny problémy s financováním veřejného školství. To je něco, čím se texaská loterie a náš zákonodárný sbor zabývají již od jejího vzniku.

Peníze, které loterie generuje, nejsou malé – v loňském fiskálním roce činily 1,2 miliardy dolarů. Ale to je samozřejmě jen zlomek celkového státního rozpočtu na vzdělávání. Loterie nikdy nebyla určena k úplnému financování školství, navzdory problému s jeho vnímáním, s nímž se stále potýkáme – nikdy neměla být všelékem. Měla přinést významné nové příjmy do státní pokladny. A to se jí nadmíru daří.

Miliardové tržby v celostátním měřítku

Státní loterie v USA prodaly v roce 2013 losy v hodnotě téměř 63 miliard dolarů.

* Celkové příjmy státu zahrnují některé příjmy z videoloterijních terminálů i z klasických loterijních her.
** Nezahrnuje loterii ve Wyomingu, která zahájila prodej v srpnu 2014.
*** Zahrnuje údaje o loterii Keno pro New York, Kalifornii, Massachusetts, Georgii, Maryland a Ohio.
Zdroj: LaFleur’s 2014 World Lottery Almanac

FN: V průběhu historie loterie jste zaváděli nové a nové hry. Je to proto, abyste udrželi zájem veřejnosti? Jak důležitá je rozmanitost?“

Grief: Je to velice důležité. Musíme pokračovat v inovacích a hledat nové herní příležitosti, abychom udrželi nebo zvýšili úroveň našich příjmů, a nejsme v tomto problému sami – každá loterie se potýká se stejným problémem.

Začali jsme v roce 1992 s jednodolarovými stíracími losy a losovací hrou Lotto Texas, a to bylo celé naše produktové portfolio. Stále máme jednodolarové stírací hry a jsou velmi úspěšné, zejména jako úvodní hry pro nové hráče, kteří si chtějí jen vyzkoušet, zda je hraní loterie baví. Postupem času jsme však přidali stírací losy za 2, 3, 5, 10, 20 a 50 dolarů.

S těmito dražšími losy přicházejí větší procenta výher a vyšší hlavní výhry. Tyto faktory mají u našich hráčů mimořádně dobrý ohlas. Texaská loterie je lídrem v oboru těchto her a téměř všechny státní loterie ji následují. Různorodost cen a herních stylů, „pro každého něco“, chcete-li, přispívá k výsledkům našich příjmů.

FN: A pak jsou tu hry založené na číslech. I ty jste rozšířili.

Grief: Správně. Od zavedení Lotto Texas, naší úplně první slosovatelné hry, jsme přidali hry Pick 3, Daily 4, Cash 5, Texas Two-Step a All or Nothing.

A připojili jsme se k oběma jackpotovým hrám pro více států, Mega Millions a Powerball, které pomohly zvýšit naše příjmy do oblasti vzdělávání. Ke hře Mega Millions jsme se připojili v roce 2005 a ke hře Powerball v roce 2010. Nyní všechny státy nabízejí obě loterie.

To byla významná událost pro loterijní průmysl. Obě hry si řadu let tvrdě konkurovaly, ale když se obě hry začaly křížit, zaznamenali jsme obrovský nárůst tržeb – měli jsme mnohem větší populační základnu a zdvojnásobil se počet losování každý týden. Hráči si mezi oběma hrami obvykle vybírají největší jackpot. Díky tomu jsme v březnu 2012 dosáhli rekordního jackpotu 656 milionů dolarů ve hře Mega Millions.

FN: Texaská loterie je známá tím, že většinu svých funkcí zadala soukromým dodavatelům – mnohem více než v mnoha jiných státech. Je Texas v tomto ohledu stále ještě neobvyklý?

Grief: V současné době jsou ve zprávách loterie v Indianě, Illinois a New Jersey kvůli „průlomovým“ krokům směrem k „privatizaci“. Ve skutečnosti je to, co tyto státy dělají, velmi blízké převzetí texaského modelu.

Naše původní legislativa umožňovala pouze velmi omezený počet zaměstnanců. Z nutnosti jsme outsourcovali více aspektů loterie než kterýkoli stát předtím, včetně pracovníků prodeje v terénu – což je velký rozdíl mezi námi a většinou ostatních státních loterií.

Máme společnost International Game Technology (IGT) jako provozovatele loterie, stejně jako dodavatele reklamy, tři tiskárny okamžitých losů a externí auditorskou firmu. Outsourcovali jsme telekomunikační infrastrukturu, skladování a distribuci okamžitých tiketů, prodej a marketing, všechna potřebná vozidla a zařízení – to vše pro nás zajišťuje společnost IGT.

Jedná se o významnou zakázku, která byla v roce 2010 potřetí vysoutěžena. Měli jsme nabídky od všech tří dodavatelů na světě, kteří byli schopni poskytnout potřebné zboží a služby, a společnost IGT opět poskytla nejen nejlepší cenu, ale také nejlépe hodnocený technický návrh.

Naše smlouva se společností IGT vyžaduje, aby dostávala 2,2099 procenta z prodeje. To je snížení oproti sazbě podle předchozí smlouvy, rovněž se společností IGT, která činila 2,6999 procenta.

Naše agentura si zakládá na transparentnosti. Za tímto účelem naše internetové stránky obsahují rozsáhlé množství informací, včetně všech dokumentů týkajících se naší smlouvy se společností IGT. Snažíme se na naše webové stránky umístit vše, co zajímá veřejnost. Naučili jsme se, že musíme být naší firmou.

FN: A model outsourcingu se stále osvědčuje? Ano, funguje. Texaský model nám poskytuje některé významné výhody oproti tradiční loterii provozované státem.

Snižuje riziko přerušení toku příjmů díky technickým a zdrojovým redundancím, které jsou v rámci smlouvy k dispozici. Poskytuje nám také větší flexibilitu, abychom mohli rychle reagovat na požadavky trhu a zákazníků, a umožňuje nám obejít nutnost intenzivních kapitálových investic do všech lidí, zařízení, vybavení, komunikačních sítí a dalších zdrojů nezbytných pro provoz podniku v hodnotě 4,4 miliardy dolarů.

A umožňuje společnosti IGT poskytovat svým zaměstnancům finanční pobídky, které nám pomáhají plnit naše cíle v oblasti příjmů. Smluvní vztah nám v reálném čase poskytuje přístup k osvědčeným postupům v oboru po celém světě a umožňuje nám přístup k rozsáhlé škále služeb, informací, technologií a dovedností.

Pro tisk našich stíracích her využíváme všechny tři dodavatele na světě, kteří jsou schopni nám tuto službu poskytnout. Náš roční rozpočet na tisk okamžitých losů činí přibližně 26 milionů dolarů. Jednou ročně vyhodnocujeme jejich služby, prodej, bezpečnost, marketingové schopnosti a další relevantní faktory a určujeme, jakou část našeho portfolia stíracích her přidělíme každé tiskárně losů.

Tato strategie se nám velmi osvědčila. Naši prodejci instantních losů nemohou usnout na vavřínech a neustále soutěží o naše zakázky. Menší stát by měl s touto strategií potíže, ale my ročně vyrobíme 75 až 100 nových stíracích losů, takže je to pro nás velmi efektivní nástroj.

FN: Co čeká texaskou loterii dál? Jaké nové funkce mohou hráči očekávat?

Grief: Při zvažování nových her postupujeme vždy opatrně. Všechny naše hry procházejí přísnou kontrolou zákonnosti a vhodnosti, než jsou předloženy naší komisi ke zvážení. Dostáváme připomínky veřejnosti a dbáme na to, aby se o všech nových hrách dozvěděly také naše komise pro legislativní dohled.

Chápeme a respektujeme vyjádřené postoje našeho guvernéra a zákonodárného sboru – že si nepřejí rozšiřovat působnost her v Texasu. Tento vzkaz jsme obdrželi jasně a hlasitě a při přijímání zásadních politických rozhodnutí se vždy obracíme na zákonodárce.

FN: A loterie má samozřejmě i své odpůrce. Co byste řekl na přetrvávající kritiku, že loterie jsou „daní pro chudé“, že příliš mnoho jejich tržeb pochází od lidí z dolní části ekonomického žebříčku?

Grief: Podle státního zákona musí být každé dva roky provedena nezávislá demografická studie vzorku obyvatel Texasu a jejich zvyklostí při nákupu loterií. Přesto se naše komise před několika lety rozhodla nechat tuto studii provést každý rok. V posledních letech tuto studii provádí Houstonská univerzita.

Tento typ demografických informací je složitý. Domnívám se však, že studie obsahuje některé důkazy, které vyvracejí názor, že loterie loví chudé nebo nevzdělané. Demografická studie je však provedena nezávisle a čtenáři si z jejích výsledků mohou vyvodit vlastní závěry.

Zákon státu navíc jasně stanoví, že loterie nesmí nikoho nepatřičně ovlivňovat, aby hrál. Tento úkol bereme vážně a prostřednictvím naší reklamní agentury velmi dbáme na to, aby naše reklama nebyla zaměřena na žádnou konkrétní demografickou skupinu.

FN: Což nás přivádí k prozatímní komisi z roku 2013 a jejímu úkolu zvážit dopady zrušení loterie.

Bolest: Náš proces Sunset na legislativním zasedání v roce 2013 byl všechno, jen ne hladký. Poradní komise pro sunset napsala, že naše agentura „kráčí po napjatém laně“ při vyvažování našeho poslání s postojem státu k hazardním hrám. Jsme pověřeni provozováním loterie jako podniku, který má státu přinášet příjmy, ale jsme a musíme být ohleduplní k odpůrcům loterie konkrétně nebo hazardu obecně.

Agentura prošla hodnocením Sunset review s vysokým hodnocením, ale když se náš návrh zákona o Sunset dostal v roce 2013 na půdu Sněmovny reprezentantů, byl původně zamítnut, což by na první pohled znamenalo ukončení činnosti loterie od září 2014. Během několika hodin se však sněmovna znovu sešla a odhlasovala jej, čímž agentura pokračovala v činnosti dalších 12 let.

Do našeho zákona o západu slunce však byla přidána formulace, která vyžaduje, aby byl v mezidobí jmenován legislativní revizní výbor, který by mimo jiné zkoumal postupné ukončení loterie – a to včetně hledání alternativních zdrojů příjmů. Naše agentura sloužila výboru jako zdroj informací, když se tohoto úkolu ujal. Tento revizní výbor dokončil svou práci a 1. prosince 2014 předložil svou zprávu.

Výbor doporučil, aby zákonodárný sbor pokračoval v činnosti Texaské loterie a Texaské loterijní komise. V jejich zprávě se rovněž uvádí, že ztráta státního financování vzdělávání a dalších cenných programů a ztráta pro texaské podniky by byla pro stát vážně škodlivá, pokud by byla loterie zrušena.

Ačkoli nás zpráva potěšila, uvědomujeme si, že vzhledem k typu podnikání, které provozujeme, bude loterie vždy pod přísnou kontrolou. Naše agentura je hrdá na to, že je otevřená a transparentní, a v tomto přístupu budeme pokračovat i během tohoto legislativního zasedání a dále. FN