Regulation
En ordningsregel som har lagkraft, föreskriven av en överordnad eller behörig myndighet, och som gäller handlingar av dem som står under myndighetens kontroll.
Reglementen utfärdas av olika federala regeringsdepartement och byråer för att genomföra avsikten med den lagstiftning som kongressen har antagit. Administrativa organ, som ofta kallas ”byråkratin”, utför ett antal olika regeringsfunktioner, inklusive utfärdande av regler. De regler som utfärdas av dessa myndigheter kallas för förordningar och är utformade för att styra verksamheten hos dem som regleras av myndigheten och även verksamheten hos myndighetens anställda. Föreskrifter fungerar också för att säkerställa en enhetlig tillämpning av lagen.
Administrativa byråer började som en del av regeringens verkställande gren och var utformade för att genomföra lagen och presidentens politik. Kongressen behåller dock den primära kontrollen över byråkratins organisation, inklusive makten att skapa och avskaffa byråer och bekräfta presidentens nomineringar för att bemanna byråerna. Kongressen har också inrättat administrativa organ som existerar utanför den verkställande makten och som är oberoende av presidentens kontroll. President Franklin D. Roosevelt och den New Deal-plan som han genomförde skapade många nya administrativa organ. Under årens lopp har de administrativa myndigheterna blivit mer kraftfulla deltagare i den övergripande federala regeringsstrukturen i takt med att kongressen och presidenten har delegerat fler lagstiftande och verkställande uppgifter till dem. Förvaltningsorganen har också blivit ansvariga för många rättsliga funktioner.
Förvaltningsorganens rättsliga och lagstiftande funktioner är inte exakt desamma som domstolarnas eller lagstiftarens, men de liknar varandra. Eftersom förordningar inte är lagstiftarens arbete har de inte lagverkan i teorin, men i praktiken kan förordningar ha en viktig effekt när det gäller att avgöra utgången av ärenden som rör regleringsverksamhet. En stor del av den lagstiftande befogenhet som tillkommer förvaltningsorganen beror på att kongressen bara kan gå så långt när det gäller att anta lagstiftning eller fastställa riktlinjer som organen ska följa. Språk som i sig är vagt och som inte kan tala för varje faktisk situation som det tillämpas på, liksom politiska faktorer, gör att myndigheterna har mycket att tolka och besluta när de tillämpar lagstiftningen. Till exempel förbjuder värdepapperslagstiftningen insiders att tjäna pengar mot allmänintresset, men det är upp till det tillämpliga administrativa organet, Securities and Exchange Commission, att definiera ”allmänintresset”. Food and Drug Administration, ett annat administrativt organ, måste se till att osäkra livsmedel och ineffektiva läkemedelsprodukter inte kommer ut på marknaden, men det krävs ytterligare administrativ förfining och tolkning för att organet ska kunna avgöra vilka produkter som är ”osäkra” eller ”ineffektiva”. Federal Communications Commission måste tolka lagar som reglerar radio- och tv-sändningar, finansdepartementet utfärdar förordningar som tolkar Internal Revenue Code och styrelsen för Federal Reserve System utfärdar förordningar som reglerar Federal Reserve-bankernas verksamhet. De många andra administrativa myndigheterna och departementen utfärdar föreskrifter för att ge klarhet och vägledning inom sina respektive lagområden.
Administrativa myndigheter genomför lagstiftningen på flera olika sätt, bland annat genom att utfärda föreskrifter för att genomföra det som myndigheten anser vara lagstiftningens avsikt. Myndigheterna formulerar i allmänhet förslag till föreskrifter och inleder sedan ett förfarande för utarbetande av föreskrifter där berörda parter kan vittna och kommentera dem. Myndigheten utfärdar sedan en regel eller policy som binder myndigheten i framtida fall på samma sätt som lagstadgad lagstiftning.
The Administrative Procedure Act från 1946, 5 U.S.C.A. § 551 ff, med efterföljande ändringar, utformades för att göra administrativa myndigheter ansvariga för sitt regelutformande och andra myndighetsfunktioner. Den införde ett antal förfarandekrav som syftade till att göra förfarandena mellan myndigheterna mer enhetliga. Vid förfaranden för fastställande av administrativa regler måste formella utfrågningar hållas, berörda parter måste ges möjlighet att yttra sig om föreslagna regler och de antagna formella reglerna måste offentliggöras i Federal Register. Efter att ha publicerats i Federal Register ordnas föreskrifterna sedan efter ämne i Code of Federal Regulations. Administrative Procedure Act har dock kritiserats eftersom den innehåller ett antal undantag som ger myndigheterna utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller huruvida de strikt följer de riktlinjer som fastställs i lagen eller inte. Organisationer som American Bar Association arbetar för att eliminera sådana diskretionära möjligheter i administrativa myndigheter.
Fördjupad läsning
Janosik, Robert J., ed. 1987. Encyclopedia of the American Judicial System. Vol. II. New York: Scribner.