Reglementare
O regulă de ordine cu putere de lege, prescrisă de o autoritate superioară sau competentă, referitoare la acțiunile celor aflați sub controlul autorității.
Reglementările sunt emise de diferite departamente și agenții guvernamentale federale pentru a duce la îndeplinire intenția legislației adoptate de Congres. Agențiile administrative, adesea numite „birocrația”, îndeplinesc o serie de funcții guvernamentale diferite, inclusiv elaborarea de norme. Normele emise de aceste agenții se numesc reglementări și sunt concepute pentru a ghida activitatea celor reglementați de agenție și, de asemenea, activitatea angajaților agenției. De asemenea, regulamentele au rolul de a asigura aplicarea uniformă a legii.
Agențiile administrative au început ca parte a ramurii executive a guvernului și au fost concepute pentru a pune în aplicare legea și politicile președintelui. Cu toate acestea, Congresul păstrează controlul principal asupra organizării birocrației, inclusiv puterea de a crea și elimina agenții și de a confirma nominalizările prezidențiale pentru dotarea agențiilor. Congresul a creat, de asemenea, agenții administrative care există în afara ramurii executive și sunt independente de controlul prezidențial. Președintele Franklin D. Roosevelt și planul New Deal pe care l-a pus în aplicare au creat multe agenții administrative noi. De-a lungul anilor, agențiile administrative au devenit participanți mai puternici în structura generală a guvernului federal, deoarece Congresul și președintele le-au delegat mai multe atribuții legislative și executive. Agențiile administrative au devenit, de asemenea, responsabile de multe funcții judiciare.
Funcțiile judiciare și legislative ale agențiilor administrative nu sunt exact ca cele ale instanțelor sau ale legislativului, dar sunt similare. Deoarece regulamentele nu sunt opera legiuitorului, ele nu au efectul legii în teorie; dar, în practică, regulamentele pot avea un efect important în determinarea rezultatului cazurilor care implică activitatea de reglementare. O mare parte din puterea legislativă conferită agențiilor administrative provine din faptul că Congresul nu poate merge decât până la un anumit punct în ceea ce privește adoptarea de legi sau stabilirea de orientări pe care agențiile să le urmeze. Limbajul care este intrinsec vag și care nu poate vorbi pentru fiecare situație de fapt la care se aplică, precum și factorii politici, dictează faptul că agențiile au multe de interpretat și de decis în aplicarea legislației. De exemplu, legile privind valorile mobiliare interzic persoanelor din interior să profite în detrimentul interesului public, dar este lăsată la latitudinea agenției administrative aplicabile, Comisia pentru valori mobiliare și burse, să definească „interesul public”. Administrația pentru Alimente și Medicamente, o altă agenție administrativă, trebuie să împiedice scoaterea de pe piață a produselor alimentare nesigure și a medicamentelor ineficiente, dar sunt necesare mai multe precizări și interpretări administrative pentru ca agenția să determine ce produse sunt „nesigure” sau „ineficiente”. Comisia Federală pentru Comunicații trebuie să interpreteze legile care reglementează radiodifuziunea; Departamentul Trezoreriei emite reglementări care interpretează Codul Fiscal Intern; iar Consiliul Guvernatorilor Sistemului Federal de Rezerve emite reglementări care reglementează acțiunile băncilor Rezervei Federale. Numeroasele alte agenții și departamente administrative elaborează regulamente pentru a oferi claritate și îndrumare în domeniile lor respective ale legii.
Agențiile administrative pun în aplicare legislația în mai multe moduri, inclusiv prin adoptarea de regulamente pentru a realiza ceea ce agenția consideră a fi intenția legislativă. În general, agențiile formulează propuneri de regulamente și apoi deschid proceduri de elaborare a regulamentelor în care părțile interesate pot depune mărturie și pot face comentarii cu privire la acestea. Agenția emite apoi o normă sau o politică care obligă agenția în cazuri viitoare, la fel ca și legea statutară.
Legea privind procedura administrativă din 1946, 5 U.S.C.A. § 551 et seq., cu modificările ulterioare, a fost concepută pentru a responsabiliza agențiile administrative în ceea ce privește elaborarea de norme și alte funcții guvernamentale. Aceasta a impus o serie de cerințe procedurale menite să facă mai uniforme procedurile între agenții. În cadrul procedurilor administrative de elaborare a normelor trebuie să se organizeze audieri oficiale, părțile interesate trebuie să aibă posibilitatea de a face observații cu privire la normele propuse, iar normele oficiale adoptate trebuie să fie publicate în Registrul Federal. După ce sunt publicate în Federal Register, regulamentele sunt ulterior aranjate pe domenii în Code of Federal Regulations. Cu toate acestea, Actul de procedură administrativă a fost criticat, deoarece conține o serie de excepții care permit agențiilor să decidă la discreție dacă respectă sau nu cu strictețe liniile directoare stabilite în acest act. Organizații precum Asociația Baroului American fac eforturi pentru a elimina o astfel de discreție în agențiile administrative.
Lecturi suplimentare
Janosik, Robert J., ed. 1987. Enciclopedia sistemului judiciar american. Vol. II. New York: Scribner.
.