regulamentação
Uma regra de ordem com força de lei, prescrita por uma autoridade superior ou competente, relativa às ações daqueles sob o controle da autoridade.
Regulamentações são emitidas por vários departamentos e agências do governo federal para cumprir a intenção da legislação promulgada pelo Congresso. As agências administrativas, muitas vezes chamadas de “a burocracia”, desempenham uma série de diferentes funções governamentais, incluindo a elaboração de normas. As regras emitidas por essas agências são chamadas de regulamentos e são elaboradas para orientar a atividade daqueles regulamentados pela agência e também a atividade dos funcionários da agência. Os regulamentos também funcionam para garantir a aplicação uniforme da lei.
As agências administrativas começaram como parte do Poder Executivo do governo e foram projetadas para executar a lei e as políticas do presidente. O Congresso, entretanto, mantém o controle primário sobre a organização da burocracia, incluindo o poder de criar e eliminar agências e confirmar as nomeações presidenciais para os funcionários das agências. O Congresso também criou agências administrativas que existem fora do poder executivo e que são independentes do controle presidencial. O presidente franklin d. roosevelt e o plano do New Deal que ele implementou criaram muitas novas agências administrativas. Ao longo dos anos, as agências administrativas tornaram-se participantes mais poderosos na estrutura geral do governo federal, uma vez que o Congresso e o presidente delegaram mais deveres legislativos e executivos a elas. As agências administrativas também se tornaram responsáveis por muitas funções judiciais.
As funções judiciais e legislativas das agências administrativas não são exatamente como as dos tribunais ou da legislatura, mas são semelhantes. Como os regulamentos não são o trabalho do legislador, eles não têm o efeito do direito em teoria; mas na prática, os regulamentos podem ter um efeito importante na determinação do resultado de casos envolvendo a atividade regulatória. Grande parte do poder legislativo investido nas agências administrativas vem do fato de que o Congresso só pode ir tão longe na promulgação de legislação ou no estabelecimento de diretrizes a serem seguidas pelas agências. Uma linguagem que é intrinsecamente vaga e não pode falar por cada situação de fato à qual é aplicada, assim como fatores políticos, ditam que as agências têm muito a interpretar e decidir na aplicação da legislação. Por exemplo, as leis de Valores Mobiliários proíbem os insiders de lucrar contra o interesse público, mas cabe à Agência Administrativa aplicável, a Comissão de Valores Mobiliários, definir o “interesse público”. A Administração de Alimentos e Drogas, outra agência administrativa, deve manter os alimentos inseguros e os produtos farmacêuticos ineficazes fora do mercado, mas é necessário um maior refinamento e interpretação administrativa para que a agência determine quais produtos são “inseguros” ou “ineficazes”. A Comissão Federal de Comunicações deve interpretar as leis que regulamentam a radiodifusão; o Departamento do Tesouro emite regulamentos que interpretam o Código da Receita Federal; e o Conselho de Governadores do Sistema de Reserva Federal emite regulamentos que regem as ações dos bancos da Reserva Federal. As muitas outras agências e departamentos administrativos elaboram regulamentos para proporcionar clareza e orientação nas suas respectivas áreas da lei.
As agências administrativas executam a legislação de várias maneiras, incluindo a promulgação de regulamentos para executar o que a agência acredita ser a intenção legislativa. As agências geralmente formulam propostas de regulamentos e, em seguida, abrem processos de elaboração de normas, nos quais os interessados podem testemunhar e comentar sobre elas. A agência então emite uma regra ou política que vincula a agência em casos futuros, assim como faz a lei estatutária.
A Lei de Procedimento Administrativo de 1946, 5 U.S.C.A. § 551 et seq., com suas subsequentes emendas, foi projetada para tornar as agências administrativas responsáveis pela elaboração de suas regras e outras funções governamentais. Ela impôs uma série de requisitos processuais destinados a tornar os procedimentos entre as agências mais uniformes. Nos processos de elaboração de normas administrativas devem ser realizadas audiências formais, as partes interessadas devem ter a oportunidade de comentar as normas propostas e as normas formais adotadas devem ser publicadas no Registro Federal. Após a publicação no Registro Federal, os regulamentos são posteriormente organizados por assunto no Código de Regulamentos Federais. A Lei de Procedimento Administrativo tem sido criticada, no entanto, porque contém uma série de isenções que permitem às agências decidir se cumprem ou não estritamente as diretrizes estabelecidas na lei. Organizações como a American Bar Association estão trabalhando para eliminar essa discrição nas agências administrativas.
Outras leituras
Janosik, Robert J., ed. 1987. Encyclopedia of the American Judicial System. Vol. II. Nova York: Scribner.