O Que Saber Sobre a Cimeira da OTAN de 2019

Quando os líderes de 29 países se reunirem em Londres na Cimeira da OTAN de 3 de Dezembro, o futuro da cooperação militar no mundo ocidental estará no topo da agenda.

Isso porque, no seu 70º aniversário, o futuro da aliança militar parece menos certo do que nunca.

NATO foi fundada na sequência da Segunda Guerra Mundial pelos EUA e pelas principais potências europeias como meio de defesa militar contra a Rússia soviética. Seus membros fundadores prometeram que um ataque contra um seria considerado um ataque contra todos, e que cada aliado retaliaria contra o agressor.

Mas o mundo em 2019 parece muito diferente de como o fez em 1949. A NATO tem sido lenta a adaptar-se a um mundo em mudança, e os líderes reunidos em Londres sabem disso. A aliança foi concebida como uma defesa contra a força militar russa, mas a ascensão da China alterou o equilíbrio. Ela amadureceu como um fórum de cooperação e coordenação militar, mas o presidente Donald Trump agiu muitas vezes unilateralmente – por exemplo, retirando as tropas americanas da Síria em outubro sem consultar os aliados da OTAN. “Estamos actualmente a viver a morte cerebral da OTAN”, disse o presidente francês Emmanuel Macron ao Economist, numa entrevista publicada no início de Novembro. “Estrategicamente e politicamente, precisamos reconhecer que temos um problema”

Então, em meio a celebrações e banquetes para celebrar 70 anos de existência da OTAN, os líderes também estarão discutindo como garantir que ela sobreviva mais uma década.

Quando é a cúpula da OTAN?

A cúpula da OTAN será realizada nos dias 3 e 4 de dezembro no Grove Hotel em Watford, nos arredores de Londres.

Que líderes mundiais estão presentes?

Os líderes dos 29 estados membros da NATO estão presentes. Eles incluem o Presidente Trump, Macron, o Primeiro Ministro do Reino Unido Boris Johnson, a Chanceler alemã Angela Merkel, o Primeiro Ministro canadiano Justin Trudeau e o Presidente turco Recep Tayyip Erdogan.

A lista completa dos membros da OTAN é: Albânia, Bélgica, Bulgária, Canadá, Croácia, República Checa, Dinamarca, Estónia, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Islândia, Itália, Letónia, Lituânia, Luxemburgo, Montenegro, Holanda, Noruega, Polónia, Portugal, Roménia, Eslováquia, Eslovénia, Espanha, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos.

Queen Elizabeth II vai organizar um jantar no dia 3 de dezembro com os líderes mundiais e oficiais da NATO para celebrar o 70º aniversário da aliança.

Quais são os grandes temas na agenda?

O maior tema na agenda é o que Macron estava se referindo em seus comentários de “morte cerebral”. A intervenção de Macron foi uma crítica pouco clara ao Presidente Trump, o comandante-chefe das forças armadas americanas – a força que tem sustentado em grande parte o poder da OTAN desde 1949. Trump disse que os Estados Unidos estão a suportar demasiada despesa militar da NATO, e sugeriu que ele poderia retirar-se da aliança a menos que outros membros começassem a gastar 2% do seu PIB na defesa.

Em Outubro, Trump retirou as tropas americanas do nordeste da Síria, abrindo caminho para uma incursão turca contra os curdos sírios na região – aliados de longa data dos Estados Unidos na luta contra o ISIS, mas vistos pela Turquia como inimigos. O movimento de Trump enfureceu Macron porque ele se recusou a notificar os membros da OTAN de sua decisão antes de agir sobre ela.

O líder francês deixou clara sua frustração com o unilateralismo de Trump, e vai tentar convencer o presidente dos EUA a pensar na política externa em termos de interesses ocidentais em vez de através de sua lente America-primeira.

“Você não tem qualquer coordenação da tomada de decisões estratégicas entre os Estados Unidos e os seus aliados da OTAN. Nenhuma”, disse Macron ao Economist antes da cimeira. “Você tem uma acção agressiva descoordenada de outro aliado da OTAN, a Turquia, numa área em que os nossos interesses estão em jogo”.

Mas Macron provavelmente sabe que será difícil mudar a opinião de Trump. “Olha, quando o Presidente Trump se comprometeu a fazer um certo caminho com os seus eleitores, ele fá-lo”, disse Macron à TIME em Setembro. “Sempre falhei em mudar de idéia quando se tratava de um compromisso claro assumido durante sua campanha”.

O que mais podemos esperar?

Após os comentários de Macron sobre a “morte cerebral” da OTAN, espera-se que os primeiros-ministros e presidentes discutam em Londres como salvar a aliança.

“Eu argumentaria que devemos reavaliar a realidade do que a OTAN é à luz do compromisso dos Estados Unidos”, disse Macron em sua entrevista com o Economist.

Os funcionários, incluindo o Secretário-geral da OTAN Jens Stoltenberg e o ministro alemão dos negócios estrangeiros Heiko Maas, deram o seu apoio à realização de conversações de “brainstorming” sobre como sobreviver nos próximos anos, em resposta às críticas.

Mas o progresso pode ser lento: uma sugestão é criar um “grupo de peritos” para responder às críticas de Macron; eles só publicariam um relatório depois das próximas eleições nos EUA.

Despesas com a defesa

Na última cimeira da OTAN, em Julho de 2018, os desacordos sobre as despesas com a defesa dominaram as discussões. O presidente Trump criticou a Alemanha por não gastar o suficiente e até ameaçou retirar-se da aliança se os países não cumprissem a meta da OTAN de gastar 2% do seu PIB na defesa.

A ameaça do Trump de retirar-se da aliança deixou os líderes atordoados. Mas a ameaça teve um efeito: 18 meses depois, nove membros europeus da OTAN, incluindo a França e o Reino Unido, aumentaram a percentagem do PIB que gastam na defesa – embora apenas seis países, além dos EUA, sejam estimados em gastar pelo menos 2% do PIB.

Em Londres, é provável que Trump tenha gastos altos na sua agenda novamente.

O Reino Unido vai ter uma eleição na semana seguinte

Em 12 de dezembro, apenas uma semana após a cúpula da OTAN, os britânicos vão às urnas para decidir se querem manter Boris Johnson como primeiro-ministro.

Presidente Trump está próximo de Johnson, e o Partido Trabalhista da oposição capitalizou a sua relação ao retratar Johnson como disposto a vender o serviço de saúde britânico a empresas médicas americanas a pedido de Trump na sua campanha eleitoral.

A presença de Trump no Reino Unido tão perto da votação pode produzir resultados inesperados. O Presidente tem um histórico comprovado de fazer comentários que causam transtornos na política britânica. Em sua última visita ao Reino Unido, em junho, Trump disse que o Serviço Nacional de Saúde Britânico deveria estar “na mesa” nas futuras conversações comerciais pós-Brexit entre os EUA e o Reino Unido (O NHS, que é financiado pelos impostos, dá aos britânicos a maioria dos serviços de saúde gratuitamente no ponto de uso e é um dos EUA.K.’s most loved institutions.)

Então a primeira-ministra Theresa May adiou as reivindicações – mas na campanha eleitoral em curso, os trabalhistas obtiveram documentos mostrando atas de reuniões entre funcionários do comércio dos EUA e do Reino Unido em que o NHS foi discutido.

A ascensão da China

Apesar da linguagem forte de Macron antes da cimeira, os responsáveis da OTAN estão optimistas de que a reunião dos líderes irá produzir progressos num dos principais desafios enfrentados pela aliança: a ascensão da China como potência económica global, investindo fortemente em tecnologia militar.

“Esperamos muito e estamos confiantes de que os líderes lançarão um roteiro abrangente para abordar as novas tecnologias e manter a nossa vantagem tecnológica”, disse Edward Ferguson, o principal responsável pela defesa na embaixada da Grã-Bretanha em Washington, antes da cimeira. “Vamos precisar considerar os desafios que a China, assim como a Rússia, apresentam à aliança”. Tal como a OTAN precisa de compreender e responder à ameaça das novas armas russas… também nós temos de nos adaptar às tecnologias disruptivas em que a China procura tornar-se líder mundial, incluindo em áreas como a inteligência artificial, automação, aprendizagem de máquinas, computação quântica”

Uma dessas áreas é a 5G, uma área dominada por empresas chinesas como a Huawei. Espera-se que os líderes da OTAN “acordem uma actualização dos nossos requisitos básicos” relativamente à tecnologia das telecomunicações, que alguns especialistas em segurança disseram, se construída pela Huawei, poderia permitir à China bisbilhotar a tecnologia militar ocidental.

NATO vai para o espaço

Outra nova área é o espaço. Em agosto, Trump disse que os EUA criariam um novo “Comando Espacial” para combater as ameaças russas e chinesas em órbita.

Adiante da cimeira, o Secretário-geral Stoltenberg disse que a OTAN seguiria o exemplo, reconhecendo o espaço como “um quinto domínio operacional”, permitindo aos membros da OTAN coordenar os seus esforços defensivos. “A NATO não tem a intenção de colocar armas no espaço. Nós somos uma aliança defensiva”, disse Stoltenberg.

Os líderes da NATO terão uma oportunidade de declarar formalmente esse desenvolvimento em Londres.

Escreva para Billy Perrigo em [email protected].