Dados migratórios na Europa

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Tendências anteriores e actuais

A Europa tem sido uma encruzilhada da mobilidade humana desde os tempos antigos. Ao longo da história, a região tem sido uma parte central dos sistemas migratórios globais que os seus Estados ajudaram a estabelecer e moldar, principalmente através de expansões mercantilistas e coloniais. A Europa também desempenhou um papel crucial no desenvolvimento de um conjunto de regras e normas que regulam a mobilidade humana na região.

Até ao final da Segunda Guerra Mundial, a maior parte das migrações era dentro e fora da Europa. Mais precisamente, no século XIX e primeira metade do século XX, a Europa era um continente de emigração líquida, com fluxos maciços, especialmente ao longo da rota transatlântica, um canal migratório que se estabeleceu no contexto da expansão colonial dos séculos anteriores e do comércio de escravos. Desde meados do século XX, a Europa tornou-se progressivamente uma região de imigração líquida, com as principais características das sucessivas vagas de imigração a seguir descritas:

1950s – 1970s:

• Migração intra-regional de refugiados e deslocados como consequência da Segunda Guerra Mundial;
• Migração intra-regional, com fluxos de trabalhadores do Sul da Europa e da Irlanda para os pólos industriais da Europa Ocidental e Central, muitas vezes sob um regime de acordos bilaterais;
• Migração e migração inversa relacionada com os laços coloniais, decorrente do processo de descolonização e envolvendo principalmente a África do Norte e Central, Sul e Sudeste Asiático, por um lado, e Bélgica, França, Holanda e Reino Unido, por outro; e
• Migração do Norte de África e da Turquia, no âmbito dos programas de trabalho de adivinhação implementados principalmente pela Áustria, Alemanha e Suíça.

1970s – 1990:

• O fim dos programas de trabalhadores-guestões resultou no estabelecimento permanente de trabalhadores imigrantes, desencadeando a reunificação familiar, especialmente do Norte de África e da Turquia;
• Imigração de trabalhadores pouco qualificados do Norte de África, Ásia e Europa de Leste gerada pela procura nos sectores doméstico e de serviços; e
• Pesquisadores de asilo da Europa de Leste que procuram refúgio na Europa Ocidental.

1990s – 2010s:

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• A consolidação e expansão do regime de livre circulação da UE facilitou a mobilidade de trabalhadores altamente e pouco qualificados e gerou fluxos da Europa Central e Oriental para a Europa Ocidental e Austral;
• Novas vagas de imigração da África do Norte e Central, América Latina e Ásia para o Sul da Europa; e
• A agitação geopolítica no Médio Oriente e Norte de África provocou um aumento do número de chegadas no Sul da Europa de requerentes de asilo que tentavam alcançar destinos no Norte da Europa (ver também aqui, p. 25).

A crescente relevância da migração na agenda política da UE resultou em apelos para dados migratórios precisos, oportunos e acessíveis, essenciais para informar tanto os decisores políticos como o público em geral.

Na Europa, é recolhida uma vasta gama de conjuntos de dados que fornecem, directa ou indirectamente, stocks e fluxos migratórios e medições de vários aspectos da migração, incluindo asilo e autorizações de residência, bem como muitos indicadores socioeconómicos. Os dados são fornecidos pelos países ao abrigo dos regulamentos da UE, bem como numa base voluntária. A Comissão Europeia (Eurostat) e as Agências da UE validam, consolidam e divulgam estatísticas oficiais e dados operacionais respectivamente, disponibilizando assim dados comparáveis a nível europeu.

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Fontes de dados

Os seguintes conjuntos de dados mostram uma perspectiva a nível da UE sobre questões de migração. Alguns destes conjuntos de dados estão disponíveis no Catálogo KCMD e no Centro de Dados Dinâmico (ver abaixo).

Eurostat:

Baseado em dados fornecidos por membros do Sistema Estatístico Europeu, o Eurostat divulga mais de 250 tabelas de estatísticas europeias relevantes para a migração que podem ser agrupadas da seguinte forma: População: Demografia & migração, Projecções populacionais, População & censo habitacional, Asilo & migração gerida, Integração dos migrantes; Saúde, Educação e formação, Mercado de trabalho (incluindo Inquérito às Forças de Trabalho (LFS)), Rendimento, inclusão social e condições de vida, Juventude, Crime e justiça criminal, Indicadores de qualidade de vida.

Estas tabelas fornecem diferentes graus de desagregação, geralmente para as variáveis mais comuns (sexo, idade, país de nascimento, país de cidadania). Elas vêm principalmente das três áreas apresentadas em mais detalhe abaixo.

1. Os dados sobre demografia e migração da população são recolhidos anualmente: os países reportam ao Eurostat as suas estatísticas demográficas no dia 1 de Janeiro, juntamente com as desagregações da população por várias características. São também reportados dados sobre eventos vitais (nascimentos, mortes) e migração (número de imigrantes e emigrantes nesse ano, bem como aquisições de cidadania), resultando numa riqueza de informação sobre a população europeia. Leia mais

Eurostat recolhe dados demográficos e migratórios dos Institutos Nacionais de Estatística (INE) dos Estados Membros da UE e de quase todos os Estados não Membros da UE na Europa (incluindo países da EFTA e países candidatos à UE). Os dados são recolhidos a nível nacional e regional. Com base nos dados recebidos, após uma série de verificações de validação, o Eurostat calcula um conjunto de indicadores demográficos e publica as estatísticas. Leia mais

Baseado na população, eventos vitais e tendências migratórias, o Eurostat também produz projecções demográficas de três em três anos, para estimar a provável dimensão e estrutura futura da população.

Em contraste com os dados do censo, que são normalmente recolhidos de dez em dez anos, estes dados são actualizados anualmente. Os países fornecem dados demográficos ao Eurostat em várias ocasiões por ano, o que se reflecte em actualizações na base de dados do Eurostat:

• A recolha de dados da Balança Demográfica fornece ao Eurostat os primeiros dados demográficos do ano n-1 até ao final de Junho do ano n: com base no número total de nascimentos, de mortes e da migração líquida no ano n-1, estima-se a população total em 1 de Janeiro do ano n. Os dados estão disponíveis na tabela da base de dados demo_gind no início de Julho.
  • Arquivos de metadados: Alteração populacional – Balanço demográfico e taxas brutas a nível nacional
• O total da população habitualmente residente é recolhido até ao final de Agosto nos Estados-Membros da UE para cumprir objectivos específicos ligados à legislação da UE, em particular a ponderação por Maioria Qualificada dos votos no Conselho da União Europeia. A definição de população é assim uniforme, neste caso, para todos os países. Estes dados são disponibilizados até ao final de Setembro na tabela da base de dados demo_urespop.
  • Metadata files: Geralmente a população residente em 1 de janeiro
• Os países fornecem dados mensais sobre nascimentos, mortes, imigração e emigração que ocorreram dentro do ano (referência) até o final de novembro e são então publicados nas tabelas da base de dados demo_fmonth e demo_mmonth no início de dezembro.
• A principal coleta de dados anual ocorre no último trimestre do ano. No final de cada ano n para o ano n-1, os países fornecem dados detalhados sobre diferentes desagregações da população, nascimentos vivos, mortes, imigração e fluxos migratórios a nível nacional e regional, os quais estão disponíveis na base de dados do Eurostat em Março (ano n+1), juntamente com indicadores demográficos calculados pelo Eurostat com base nestes dados.
  • Metadata files:
    • População
    • Mudança demográfica – Balanço demográfico e taxas brutas a nível regional
    • Fertilidade
    • Mortalidade
    • Estatísticas de migração internacional
    • Aquisição e perda de cidadania
    • Casamentos e divórcios
    • Projeções demográficas

Os países podem enviar atualizações (correções aos dados históricos) dos dados que forneceram anteriormente ao longo do ano. Consequentemente, as actualizações na base de dados do Eurostat podem ocorrer fora das quatro principais actualizações aqui delineadas.

2. As estatísticas do Eurostat sobre asilo e migração gerida provêm dos Ministérios do Interior e das Agências de Imigração dos Estados-Membros da UE e da EFTA (ver mais na secção Metodologia e nos Metadados anexos aos quadros de dados).

Os dados são fornecidos pelos Estados-Membros desde o ano de referência 2008 com base no Regulamento das Estatísticas de Migração (Regulamento (CE) n.º 862/2007), com excepção dos dados de asilo sobre pedidos e decisões de primeira instância para os quais também estão disponíveis dados anteriores a 2008.

Asilo: incluindo dados sobre requerentes de asilo, decisões de primeira instância e decisões finais sobre pedidos tomadas em recurso, reinstalação, retomada a cargo ou tomada a cargo de requerentes de asilo (estatísticas de Dublim). Leia mais

Residence permits: autorizações de permanência concedidas a cidadãos não comunitários por motivos de emissão de autorizações, estoque de autorizações de residência válidas, estoque de residentes de longa duração, concessões de Cartões Azuis. Leia mais

Estatisticas sobre a aplicação da legislação de imigração (EIL): recusa de entrada de cidadãos não comunitários nas fronteiras externas da UE ou presença ilegal no território do Estado Membro da UE, obrigação de sair do território do Estado Membro, afastamento de cidadãos não comunitários cuja presença não foi autorizada. Leia mais

Todos os dados são produzidos de acordo com as práticas nacionais e fornecidos ao Eurostat de acordo com as orientações metodológicas e técnicas do Eurostat para cada parte da recolha de dados.

• A recolha de dados sobre asilo fornece estatísticas mensais (pedidos de asilo), trimestrais (decisões de primeira instância) e anuais (decisões de última instância, reinstalação e pedidos de menores não acompanhados). Os dados mensais e trimestrais são enviados no prazo de dois meses após o final do período de referência. Os dados anuais são enviados no prazo de três meses após o final do ano de referência. Arquivos de metadados e diretrizes de coleta de dados:
  • Pedidos de asilo
  • Decisões sobre pedidos de asilo
• A recolha de dados de Dublin fornece estatísticas anuais. Os dados são enviados no prazo de três meses após o final do ano de referência. Arquivo de metadados e diretrizes de coleta de dados
• Residence permit (Resper) coleta de dados fornece dados anuais. Os dados são enviados no prazo de seis meses após o final do ano de referência. Arquivo de metadados e diretrizes de coleta de dados
• Enforcement of Immigration Legislation (EIL) coleta de dados fornece dados anuais. Desde 2018 as estatísticas trimestrais de retorno são recolhidas numa base voluntária. Os dados são enviados no prazo de três meses após o final do ano de referência. Arquivo de metadados e diretrizes de coleta de dados

3. Os dados do Censo da População e Habitação representam uma fonte essencial de estatísticas populacionais que vão desde as menores divisões geográficas até os níveis nacional e internacional. Os dados aqui apresentados baseiam-se num conjunto de legislação estatística europeia que fornece definições estatísticas chave e define os dados e metadados a serem produzidos. Os exercícios de recenseamento nacional também são realizados seguindo as orientações e recomendações internacionais preparadas pelas Nações Unidas, em cooperação com o Eurostat. Isto ajuda a garantir a comparabilidade dos dados do censo da UE.

O Censo da População e Habitação é, em sentido lato, uma operação estatística nacional destinada a contar a totalidade da população e do parque habitacional de um determinado país e a recolher informação sobre as suas principais características (características geográficas, demográficas, sociais, económicas, bem como características domésticas e familiares).

A cobertura geográfica dos dados do Eurostat desenvolveu-se juntamente com o alargamento da UE, mas sempre incluiu mais países do que os Estados-Membros da UE. Actualmente, a cobertura inclui geralmente 32 países, os 27 Estados-Membros da UE mais os quatro países da Associação Europeia de Comércio Livre (EFTA). A cobertura temporal dos conjuntos de dados também pode variar, dependendo de quando a desagregação por uma determinada variável começou. Além disso, alguns dos conjuntos de dados são obrigatórios para os Estados-Membros, enquanto outros só são fornecidos ao Eurostat numa base voluntária e, como consequência, cobrem frequentemente um subconjunto reduzido de países.

A riqueza e o volume de dados recolhidos pelos INE exigiram também um novo meio de transmissão de dados. Para responder a este desafio, foi desenvolvida uma solução técnica moderna e inovadora para a transmissão e divulgação de dados e metadados – o Hub Censo.

Agências da UE:

Agências de Justiça e Assuntos Internos apoiam as instituições da UE e os Estados-Membros, fornecendo informação e aconselhamento e apoiando as actividades operacionais e a elaboração de políticas na área dos Assuntos Internos. Algumas destas agências desempenham um papel em vários aspectos da política de migração da UE. Recebem, processam e trocam dados relevantes sobre migração recolhidos pelos Estados-Membros e divulgam agregados, estatísticas ou relatórios. As agências relevantes são:

• Frontex (European Border and Cost Guard Agency): tem uma responsabilidade partilhada com as autoridades de guarda de fronteiras dos Estados-Membros para implementar uma gestão integrada das fronteiras europeias, e as suas tarefas incluem a monitorização dos fluxos migratórios. Para uma lista de dados e relatórios da Frontex (por exemplo, os relatórios da Frontex Risk Analysis Network FRAN), ver >
• EASO (European Asylum Support Office): apoia a implementação do Sistema Europeu Comum de Asilo em todos os Estados-Membros da UE, fornecendo apoio científico e técnico, especialmente aos Estados-Membros cujos sistemas de asilo e acolhimento estão sob particular pressão. Para uma lista de dados e relatórios da EASO, ver >
• FRA (Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia): trabalha para promover e proteger os direitos humanos na UE, também para os migrantes. Para uma lista de dados e relatórios da FRA, ver >
• eu-LISA (Agência Europeia para a gestão operacional de sistemas informáticos de grande escala no domínio da liberdade, segurança e justiça): responsável pela gestão operacional dos componentes centrais do Sistema de Informação Schengen de segunda geração (SIS II), do Sistema de Informação sobre Vistos (VIS) e do EURODAC (base de dados de impressões digitais). Para uma lista de dados e relatórios da UE-LISA, ver >
• Europol (a Agência Europeia para a Cooperação na Aplicação da Lei): ajuda – através do Centro Europeu de Contrabando de Migrantes, criado em 2016 – a coordenar a resposta dos Estados-Membros no combate ao contrabando de migrantes para a UE, e promove a cooperação policial/intercâmbio de informações, prestando apoio operacional e analítico.

Outras fontes:

O Centro de Conhecimento sobre Migração e Demografia (KCMD) é uma iniciativa da Comissão Europeia sobre uma melhor gestão do conhecimento para a elaboração de políticas comunitárias sólidas. Para reforçar a resposta global da Comissão às oportunidades e desafios apresentados pela migração, o KCMD pretende ser o ponto de referência para apoiar o trabalho dos serviços da Comissão e dos Estados-Membros sobre migração e questões relacionadas. A KCMD mantém dois portais de dados:

• Migration Data Catalogue – um inventário de descrições de conjuntos de dados disponibilizados por organizações internacionais, instituições e organismos europeus (nomeadamente a Comissão Europeia e agências da UE) e alguns Estados Membros. Muitos dos conjuntos de dados apresentam dados nacionais agregados a nível europeu, alguns dizem respeito apenas a um Estado-Membro da UE, enquanto outros têm uma cobertura global. Para cada conjunto de dados, o catálogo apresenta uma descrição sumária, um link para o conjunto de dados e informação sobre metadados-chave (por exemplo, cobertura geográfica e temporal, e frequência de actualização) representando um esboço dos principais pontos fortes e limitações. Os esforços para expandir o catálogo continuarão, adicionando novos conjuntos de dados à medida que estiverem disponíveis.
• Dynamic Data Hub – uma ferramenta única que dá acesso a muitos dos conjuntos de dados de migração disponíveis através de uma interface que permite aos utilizadores visualizar séries temporais e realizar análises de dados entre países. O Hub tem como objectivo apoiar os decisores políticos e comunicar o conhecimento sobre migração ao público em geral. Actualmente estão incluídos mais de 50 conjuntos de dados, recolhidos por instituições europeias, agências da UE, Estados Membros seleccionados e organizações internacionais na Europa e no mundo. O Hub cobre múltiplos aspectos relacionados com a migração, desde dados sobre stocks, fluxos, crianças em migração, até à deslocação forçada, indicadores demográficos e socioeconómicos. Com um catálogo de dados em evolução, o Hub também será enriquecido ao longo do tempo com mais conjuntos de dados.

A Rede Europeia das Migrações (REM) é uma rede oficial de pontos de contacto nacionais a nível da UE que fornece informação actualizada, objectiva, fiável e comparável sobre migração e asilo na Europa, com vista a informar a elaboração de políticas na UE e o público em geral. A REM publica relatórios, estudos e resumos de políticas com análise do desenvolvimento e implementação de políticas e legislação.

A Direcção-Geral de Migração e Assuntos Internos (DG HOME) da Comissão Europeia divulga estatísticas anuais sobre vistos de curta duração emitidos pelos Estados do Espaço Schengen sem fronteiras.

Dados de organizações internacionais (OCDE, OIT, OIM, UN OCHA, UN DESA, ACNUR, Banco Mundial, UNICEF) dão também uma perspectiva europeia sobre vários aspectos ligados à migração.

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Forças e limitações dos dados

A legislação da UE no domínio da migração visa alcançar um nível muito elevado de comparabilidade dos dados graças à harmonização, tal como estabelecido na base jurídica, e ao acompanhamento dos organismos da UE (Eurostat) da conformidade dos Estados-Membros. A facilidade de acesso aos dados é outro ponto forte, uma vez que as estatísticas nacionais podem ser obtidas num único ponto de acesso (Eurostat).

Em geral, os dados sobre migração na Europa são de boa qualidade, mas existem limitações. A análise destas limitações apresentada a seguir é um resumo de um relatório recente da KCMD. Este relatório analisou as lacunas de dados sobre migração da perspectiva da definição de políticas da UE, que frequentemente não se restringe aos acontecimentos na Europa, mas tem um âmbito global. As limitações abaixo podem, portanto, referir-se a dados com uma cobertura europeia ou global. O relatório identifica quatro grupos principais de limitações:

• Lacunas nos dados existentes relacionados com o calendário, qualidade e desagregação: A legislação da UE refere-se a dados de migração a longo prazo com uma duração mínima de 12 meses e a eventos de imigração e emigração ocorridos durante o período de referência de um ano civil t, de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro do ano t. Estes dados são recolhidos anualmente pelo Eurostat até 31 de Dezembro do ano t+1, conforme especificado na legislação, e divulgados até Fevereiro do ano t+2. É evidente que, com esta definição e com o prazo estabelecido na legislação da UE, estes dados não podem estar disponíveis antes e podem ser considerados como tendo chegado atrasados para os decisores políticos. A legislação da UE especifica as desagregações que são obrigatórias para os países fornecerem. O Eurostat recolhe ainda um conjunto de quadros numa base voluntária, mas nem todos os países os fornecem. As estatísticas de migração, por exemplo, não são desagregadas por países individuais de residência anterior para todos os Estados-Membros declarantes, apenas por grandes grupos de países, o que constitui a transmissão obrigatória nos termos dos regulamentos da UE. Em certos casos, a qualidade dos dados sobre emigração pode ser limitada porque os números fornecidos subestimam a verdadeira dimensão do fenómeno.
• Questões relativas à difusão: Existem vários aspectos relacionados com a forma como os dados são apresentados aos utilizadores que podem impedir uma exploração total dos dados. Exemplos incluem hipóteses ou metodologias pouco claras; isto normalmente refere-se a situações que são muito difíceis de medir (por exemplo, deslocamento interno) e onde são desenvolvidos métodos ad-hoc de recolha de dados. Outra questão diz respeito ao que é percebido como visibilidade reduzida de alguns dados; aqui o desafio é equilibrar os requisitos de uma vasta gama de potenciais utilizadores de dados, que podem estar interessados em tabulações específicas, com a necessidade de preservar uma plataforma de disseminação eficiente limitando o número de tabelas publicadas com o mesmo conteúdo.
• Dados não recolhidos: Dados para alguns tópicos de migração nem sempre são recolhidos ou disponíveis, como o nível de educação dos refugiados, informação mais detalhada sobre crianças, ou mobilidade intracomunitária de nacionais de países terceiros.
• Dados úteis que estão actualmente inacessíveis: Os dados – mesmo que existam – nem sempre são facilmente acessíveis. Isto pode ser devido aos termos legais ou comerciais que regem o acesso aos dados, como no caso de alguns dados dos Estados-Membros da UE detidos por agências da UE ou de novas fontes de dados como dados de telemóveis ou redes sociais, preocupações com a privacidade ou a necessidade de análises inovadoras ou trabalhosas dos dados, como acontece com novas fontes de dados e inquéritos.

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Processos regionais

Os dados sobre migração na Europa derivam quase exclusivamente de dados recolhidos a nível nacional pelos Estados-Membros da UE. As principais fontes de dados são censos populacionais, dados administrativos ou inquéritos. Os Estados-Membros publicam estes dados sobre migração através das suas próprias plataformas de difusão, geralmente dependentes dos Institutos Nacionais de Estatística ou directamente dos Ministérios nacionais. Como mostrado na parte superior esquerda do infográfico que acompanha a plataforma, os utilizadores interessados numa perspectiva nacional de um aspecto migratório podem aceder à plataforma a partir desse Estado-Membro.

Outras vezes, os Estados-Membros podem elaborar dados de acordo com as suas próprias necessidades de informação política, o que pode resultar em questões de comparabilidade de dados entre países. Todas estas questões tornariam muito difícil construir uma imagem homogénea e coerente da situação migratória em toda a Europa. Um tal quadro regional é essencial para a definição, implementação e avaliação das políticas da UE e é igualmente importante para outros utilizadores de dados, como investigadores e jornalistas.

As instituições da UE constituem uma camada necessária para trabalhar no sentido da comparabilidade necessária dos dados entre os Estados-Membros. A legislação da UE, proposta pela Comissão Europeia e aprovada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da União Europeia, dita quais os dados que os Estados-Membros devem apresentar às várias instituições da UE (Eurostat para os dados estatísticos, EASO para os dados de asilo, Frontex para os dados sobre a segurança das fronteiras externas, eu-LISA para aspectos como as impressões digitais, a criminalidade transfronteiriça ou os dados relativos aos vistos).

A legislação também descreve as desagregações de dados necessárias, a frequência e a cronologia de apresentação dos dados e as orientações metodológicas aceites para a recolha ou elaboração dos dados. As instituições da UE realizam verificações de qualidade, consolidação e divulgação dos dados. Este quadro legal visa alcançar resultados de alta qualidade e harmonizados e, portanto, facilitar as comparações de dados. Facilita igualmente o acesso aos dados, reduzindo o número de pontos de acesso. Isto é visualizado na parte superior direita do infográfico. A Europa, enquanto região, tem dados de migração de alta qualidade a nível da UE, facilmente acessíveis e comparáveis graças aos regulamentos da UE baseados nos resultados, que se centram em definições comuns.

Um diálogo regular sustenta os esforços para melhorar continuamente a qualidade dos dados que fluem dos Estados-Membros, para as instituições da UE, para os utilizadores finais, tal como descrito no parágrafo anterior. Este processo tem lugar em diferentes fases (explicadas na parte inferior da infografia). Uma fase é a discussão entre as Direcções-Gerais da Comissão Europeia responsáveis por várias políticas relacionadas com a migração, nomeadamente a Direcção-Geral das Migrações e dos Assuntos Internos, e o Eurostat para tentar identificar as necessidades de informação política que poderiam ser satisfeitas com novos dados estatísticos (ou melhorar os dados existentes, por exemplo, aumentando a frequência dos dados).

Numa fase seguinte, a viabilidade de satisfazer os requisitos estatísticos identificados é discutida com os Estados-Membros em grupos de trabalho estabelecidos. A qualidade dos dados melhora gradualmente através deste diálogo contínuo. Estas melhorias podem inicialmente assumir a forma de novos dados que são apresentados ao Eurostat pelos Estados-Membros numa base voluntária. Eventualmente, as novas submissões de dados poderão ser consagradas na nova legislação da UE, garantindo um nível muito elevado de qualidade e conformidade.

Esta página temática foi criada por C. Santamaria, G. Tintori e M. Vespe, Comissão Europeia, Centro Comum de Investigação, com contributos do Eurostat e da Direcção-Geral das Migrações e Assuntos Internos da Comissão Europeia.

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